中國共産黨群衆路線的核心特質與主要優勢

中國共産黨群衆路線的核心特質與主要優勢

蔡禮強

群衆路線是中國共産黨實現正确領導的“成功之道”和治國理政的“傳家法寶”，一直受到國内外學者的廣泛關注和極大重視。鑒于群衆路線具有多方面的豐富内涵和無可比拟的重要地位，來自多個學科領域的衆多學者持續對群衆路線進行多維度、多方面的全方位深入研究。雖然目前關于群衆路線的研究在數量上已相當可觀，但關于群衆路線核心特質與本質屬性究竟為何的研究卻極為薄弱而且觀點不一。如果不能準确把握群衆路線的核心特質與本質屬性，将無法深刻洞察和準确理解群衆路線的精髓，在踐行群衆路線中将不能充分發揮其突出優勢與巨大威力。為準确把握和更好踐行群衆路線，本文将從群衆路線的核心特質和本質屬性究竟為何入手，系統闡釋群衆路線的主要特征和突出優勢。

一、從群衆路線的形成過程和實施過程來把握其核心特質和本質屬性

（一）群衆路線的形成過程是認識和把握群衆路線核心特質與本質屬性的重要基礎

準确把握群衆路線的核心特質和本質屬性是深入理解和有效踐行群衆路線的關鍵。目前在群衆路線衆多研究成果中，從領導方法、黨的領導、領導效果等視角進行研究的隻是其中的少數部分。這些少數成果中較有代表性的觀點提出群衆路線是中國共産黨取得成功的重要領導方法；也有觀點認為群衆路線不是一種權利、法律和制度保障的民主形式，本質上是一種領導方法；另有觀點認為群衆路線本質上是通過處理幹群關系以實現政黨領導模式的領導方法。雖然已有不少研究涉及群衆路線本質屬性的讨論，但由于這些研究并不是專門對群衆路線的核心特質與本質屬性進行研究，在一定程度上導緻從領導方法界定群衆路線本質的觀點還沒有得到廣泛認同。譬如有學者認為群衆路線的本質是民生；有學者認為群衆路線的實質就在于為民、務實、清廉和民主；有學者雖然指出了群衆路線本質上是一種領導方法和工作方法，卻沒有進一步從領導方法角度對群衆路線進行系統研究；有學者雖然認為群衆路線是馬克思主義的曆史觀和認識論在我黨領導工作中的系統運用，但并不認為群衆路線的本質是領導方法，而是認為全心全意為人民服務是黨的群衆路線的本質，是群衆路線的靈魂。針對群衆路線本質屬性問題尚沒有得到系統研究和形成基本共識的狀況，筆者曾專門撰文指出群衆路線的本質屬性是領導方法，認為既要把握群衆路線領導方法的本質屬性，也要了解其多層次的豐富内涵。該文刊發後雖産生了一定的積極影響，但關于群衆路線本質問題的認知依然存在不少分歧，因此有必要對群衆路線的核心特質與本質屬性進一步深入研究。

深入分析群衆路線的形成及發展曆程是準确認識和深刻理解群衆路線核心特質與本質屬性的重要途徑。群衆路線是馬克思主義基本原理與中國革命實際相結合的偉大理論創造，群衆路線的形成過程其實就是馬克思主義中國化的過程，也是黨在不斷總結革命成功經驗和失敗教訓後逐步成熟的過程。

群衆路線在形成初期主要作為與官僚主義、命令主義相對立的群衆化工作方法出現。毛澤東在中央蘇區時期通過總結黨在革命中的正反兩方面經驗教訓，已經敏銳地指出要想革命順利發展必須考慮面臨的主客觀條件，并需要做細小嚴密的群衆工作，反對“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示”，指出這種執行上級指示方法“是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法”。毛澤東旗幟鮮明地反對脫離群衆的官僚主義，“要把官僚主義方式這個極壞的家夥抛到糞缸裡去，因為沒有一個同志喜歡它。每一個同志喜歡的應該是群衆化的方式，即是每一個工人、農民所喜歡接受的方式”。毛澤東指出群衆化的領導方式和工作方法是與官僚主義、命令主義領導方式相對立的正确而有效的領導方法。

毛澤東通過對蘇區模範鄉長岡鄉、才溪鄉的深入調查，總結出獲得群衆支持以及采用正确工作方法對完成工作任務的極端重要性。不采用正确的方法很難得到群衆真心實意地擁護和支持，而要得到群衆的擁護和支持，“就得真心實意地為群衆謀利益，解決群衆的生産和生活的問題”，隻有切實關心群衆利益、得到群衆支持，才能調動群衆的積極性。毛澤東在工作方法、群衆支持和群衆利益之間建立了清晰的邏輯鍊條，指出正确的方法就是關心群衆利益并能赢得群衆擁護和支持的方法，而不能是脫離群衆的官僚主義和命令主義方法。為了強調工作方法的重要性，毛澤東形象地借用過河的橋或船的比喻來說明工作方法為何如此重要，完成工作任務就好像是過河，而工作方法則是完成過河這一工作任務的橋或船。“不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也隻是瞎說一頓。”毛澤東這個生動形象的比喻，既強調了工作方法的極端重要性，又明确指出了我黨在領導工作中采取群衆化工作方法對完成各項工作任務的至關重要性。

如果僅僅停留在群衆化工作方法層面，群衆路線不可能上升為此後全黨生命線和根本工作路線的重要地位。在經過長征轉戰陝北之後，毛澤東對中國革命經驗進行了系統總結和理論概括，又經過延安整風對黨内教條主義錯誤思想的緻命打擊之後，群衆路線才在早期群衆化工作方法的基礎上，成為通過采取一般和個别相結合以及領導和群衆相結合來實現正确領導的方法。

中國革命初期之所以接連遭遇挫折和失敗，就在于黨内教條主義者和經驗主義者不能把主觀指導與客觀實際統一起來。尤其是披着馬克思主義外衣的教條主義者更加具有迷惑性，不但在1931至1934年使中國革命遭受極大的損失，還在喪失中央革命根據地之後又被迫進行長征。1936年底毛澤東總結第二次國内革命戰争經驗撰寫了《中國革命戰争的戰略問題》，指出要避免行動失敗就要找出行動規律并應用規律于自己的行動，避免主觀指導和客觀的實際情況不相符合，需要解決主觀和客觀之間的矛盾。“這裡的關鍵，就在于把主觀和客觀二者之間好好地符合起來。”革命經驗的深刻總結為群衆路線的形成奠定了經驗基礎。

群衆路線是運用馬克思主義認識論和辯證法總結中國革命經驗，并從哲學高度對領導過程中的認識發展根本規律進行的系統總結和理論分析。毛澤東在《關于領導方法的若幹問題》中提煉概括群衆路線時，明确指出從群衆中來、到群衆中去的無限循環過程，“一次比一次地更正确、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論”。基于馬克思主義認識論而産生的群衆路線，顯然需要我黨在認識論和辯證法方面的理論總結和理論指導。毛澤東撰寫于1937年7月和8月的《實踐論》《矛盾論》，運用馬克思主義認識論和辯證法，從哲學高度上剖析了黨内教條主義思想的錯誤思想根源，給群衆路線領導方法的産生提供了堅實的理論依據。毛澤東在《實踐論》中指出馬克思主義認識規律來自實踐并指導實踐，“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往複以至無窮，而實踐和認識之每一循環的内容，都比較地進到了高一級的程度”。對比毛澤東關于認識規律和群衆路線的論述，就可以更加清晰地理解毛澤東是把群衆路線與馬克思主義認識論内在地統一了起來，領導幹部密切聯系群衆經曆“群衆—領導—群衆”的過程，也就是“實踐—認識—實踐”多次反複獲得正确領導意見的認識過程。群衆路線領導方法是奠基于馬克思主義認識論基礎上的領導方法，《實踐論》和《矛盾論》為群衆路線的誕生提供了理論基礎和哲學指引。

即使有了革命經驗的系統總結和《實踐論》《矛盾論》提供的理論基礎，如果沒有經過延安整風運動對主觀和客觀相分裂的教條主義的緻命打擊、在黨内沒有确立實事求是的思想路線，具有完備科學形态和深邃豐富内涵的群衆路線也很難被提煉概括出來，并被确立為全黨一切工作都要采取的領導方法。延安整風是為了解決黨的思想路線是非問題而開展的全黨範圍的馬克思列甯主義的教育運動，核心目标是推動全黨運用馬克思列甯主義的基本原理和中國革命的實際相結合，教育全黨領導幹部要以從實際出發的觀點而不是教條主義的觀點來對待馬克思列甯主義原理。延安整風運動把反對主觀主義提高到了黨性的高度，對黨内主觀和客觀相分裂的教條主義實施緻命打擊。毛澤東總結中國革命經驗時曾說：“1942年全黨整風，才真正找到了一條根本指導原則，也可以說中國革命勝利的道路，這就是主觀和客觀相一緻。”從毛澤東在1943年概括總結我黨成功經驗後提出的群衆路線領導方法這個時間節點來看，群衆路線的形成過程與毛澤東思想形成的過程基本一緻。

毛澤東曾專門強調，自己在抗日戰争前夜和抗日戰争時期寫的《論持久戰》《新民主主義論》等文章，以及替中央起草的一些關于政策、策略的文件都是革命經驗的總結。“隻有在那個時候才能産生，在以前不可能，因為沒有經過大風大浪，沒有兩次勝利和兩次失敗的比較，還沒有充分的經驗，還不能充分認識中國革命的規律。”很顯然，毛澤東代中央起草的《關于領導方法的若幹問題》是對黨的領導規律的系統總結和對黨的領導經驗的高度概括，同樣隻有在那個時候才能被提煉概括出來。

經過抗日戰争洗禮并在總結延安整風運動成功經驗的基礎上，1943年由毛澤東代表中央起草并以中央決定形式發布全黨執行的《關于領導方法的若幹問題》，對作為領導方法的群衆路線進行了系統全面和透徹精辟的概括闡述，成為群衆路線成熟的标志。自從《關于領導方法的若幹問題》作為中央決定發布之後，群衆路線被明确為全黨開展一切工作都必須采用的基本領導方法。群衆路線在黨的七大前後又經過進一步的理論概括和系統闡釋，形成内涵更加豐富的群衆路線思想。随着毛澤東思想在黨的七大上被确立為全黨的指導思想，作為毛澤東思想活的靈魂的群衆路線也成為全黨一切工作都要采取的根本工作路線。從群衆路線作為毛澤東思想活的靈魂這個内在邏輯來看，群衆路線的提出應該可以作為毛澤東思想成熟完善的重要标志，具有豐富内涵并成為全黨基本領導方法的群衆路線也隻能是在毛澤東思想較為成熟完善的時期才能被提煉概括出來。

從群衆路線形成過程來看，具有豐富内涵并成為全黨根本工作路線的群衆路線，實際上經過了上述三個重要階段才得以逐步形成。第一個階段是毛澤東總結概括的與官僚主義、命令主義相對立的群衆化工作方法時期，第二個階段是經過革命經驗深刻總結并為群衆路線奠定馬克思主義認識論哲學基礎時期，第三個階段是經過延安整風運動對黨内教條主義思想實施緻命打擊之後确立實事求是的思想路線時期。群衆路線的形成過程反映和體現了群衆路線的本質就是黨實現正确領導的領導方法，回答了黨隻有采取群衆化的工作方法，用正确态度和正确方法與人民群衆建立正确關系，才能從群衆實踐中獲得正确的領導意見并且充分發揮群衆的磅礴力量進而實現黨的正确領導。劉少奇在中國共産黨第七次全國代表大會上作《關于修改黨章的報告》對群衆路線的精辟論述，指出群衆路線“就是要使我們黨與人民群衆建立正确關系的路線，就是要使我們黨用正确的态度與正确的方法去領導人民群衆的路線，就是要使我們黨的領導機關和領導人與被領導的群衆建立正确關系的路線”。這樣的論述實際上已經鮮明地指出了領導方法是群衆路線的核心特質和本質屬性。

從群衆路線的形成過程來看，無論群衆路線在此後發展中承載了多麼豐富的内涵，無論對群衆路線進行怎麼樣的解讀，都應首先認識到群衆路線是黨與人民群衆建立正确關系并用正确态度實現正确領導的領導方法。群衆路線的核心特質與本質屬性毫無疑問是領導方法，隻有從領導方法入手，才能準确理解和正确踐行群衆路線，才能真正抓住群衆路線的關鍵和根本。

（二）群衆路線的實施過程是認識和把握群衆路線核心特質與本質屬性的基本方式

要深入理解和準确認識群衆路線，不僅要從群衆路線的形成過程來認識和把握其核心特質與本質屬性，還需要從群衆路線的實施過程來認識和把握其核心特質與本質屬性。

群衆路線作為我黨在一切工作中都要采取的基本領導方法，“從群衆中來，到群衆中去”的實施過程實際上包含着“從群衆中來”以及“到群衆中去”兩個過程，或者說“從群衆中來”與“到群衆中去”是前後相續既有明确區别又有緊密聯系的兩個過程。“從群衆中來”的過程，是尋求掌握客觀規律正确認識世界的過程；“到群衆中去”的過程，是運用客觀規律改造世界的過程。認識世界和改造世界的過程同時也是需要采用一般和個别相結合、領導和群衆相結合的兩個結合過程。踐行群衆路線之所以能實現正确的領導，秘密就蘊藏在運用兩個結合去認識世界和改造世界的完整過程之中。

踐行群衆路線“從群衆中來”的過程，是黨員領導幹部深入群衆調查研究實現理性認識從而能夠進行科學決策的過程，這個過程的核心任務是準确認識客觀世界并作出符合客觀規律和群衆利益的科學決策。實施“從群衆中來”的認識過程内在地包含着兩個具體階段：第一個階段是從感性認識到理性認識的飛躍，第二個階段是依據理性認識制定路線方針政策的飛躍。隻有經過這前後相續兩個階段的飛躍，才能實現得到正确領導意見的目标。第一個階段是深入群衆之中調查研究獲得大量感性認識材料的過程。通過廣泛了解群衆的需求和利益，認真傾聽人民群衆的呼聲和訴求，有效彙聚人民群衆的經驗和智慧，然後把這些分散的不系統的意見轉化為集中的系統的意見，實現從感性認識到理性認識的飛躍。第二個階段是在通過理性認識把握事物本質和内在規律的基礎上，通過民主集中制的決策方式，制定既符合客觀規律又能體現群衆需求和利益的正确政策。隻有經過這兩個階段，才是一個完整的“從群衆中來”的過程。實施“從群衆中來”前後相續的兩個階段，主要目的是解決如何正确認識世界的問題，通過實現正确的領導意見為黨的正确領導奠定認識基礎。

踐行群衆路線“到群衆中去”的過程，是依據理性認識指導實踐從而達到改造世界目的之過程。這個過程的核心任務是貫徹落實領導意見和科學決策并進一步檢驗豐富和完善的過程。實施“到群衆中去”的改造世界過程同樣包含着兩個具體的階段：第一個階段是把“到群衆中去”的決策和領導意見向廣大人民群衆宣傳解釋，并在實施中和具體實踐有效結合的階段。第二個階段是在實踐中檢驗決策和領導意見是否正确，并在新的實踐中進一步充實、豐富和完善決策與領導意見的階段。第一個階段是赢得廣大人民群衆擁護和支持進而發揮廣大人民群衆積極性、主動性和創造性的過程。第二個階段是發揮人民群衆作為改造世界主體的力量，并在改造世界的實踐中進一步深化認識的過程。實施“到群衆中去”前後相續的兩個階段，主要目的是解決如何有效改造世界的問題，通過發動人民群衆力量改造世界從而實現黨的正确領導。

從群衆路線“從群衆中來，到群衆中去”的完整實施過程來看，“從群衆中來”的過程是領導結合群衆實踐獲得正确認識的過程，是運用馬克思主義基本原理分析了解具體實際的過程，這個過程同時包含着領導與群衆相結合、一般與個别相結合；“到群衆中去”的過程是領導發動群衆力量一起改造世界的過程，是運用領導意見和科學決策指導實踐推動實踐的過程，這個過程同樣同時包含着領導與群衆相結合、一般與個别相結合。正是因為這兩個結合貫穿“從群衆中來，到群衆中去”的始終，毛澤東才會強調，“我們共産黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個别相結合，二是領導和群衆相結合”。正是因為群衆路線包含着如何實現正确認識世界得到正确領導意見，以及在此基礎上如何實施正确領導意見進而有效改造世界，群衆路線才會成為我黨在一切實際工作中都要采取的領導方法，毛澤東才會使用毋庸置疑的語句斬釘截鐵地強調，“凡屬正确的領導，必須是從群衆中來，到群衆中去”。

從群衆路線領導方法的實施過程來看，群衆路線是毛澤東總結黨在領導經驗和領導方法正反兩方面經驗教訓基礎上進行的系統提煉。“二十四年的經驗告訴我們，凡屬正确的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群衆相适合，都是聯系群衆的；凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群衆要求不相适合，都是脫離群衆的。”群衆路線的實施過程充分說明正确的領導方法隻能是“從群衆中來，到群衆中去”的方法，群衆路線是集中國共産黨成功領導經驗與正确領導方法之大成的領導方法。

二、群衆路線是基于馬克思主義世界觀、認識論而形成的領導方法

（一）馬克思主義世界觀為群衆路線領導方法奠定了思想基礎和理論前提

群衆路線領導方法的精髓就在于找到了一條能夠得出正确領導意見并且可以有效發揮群衆力量實施正确領導意見的具體實施路徑，科學回答了黨作為領導者如何實現正确領導的問題，明确提出了黨作為領導者必須始終采取正确的态度、正确的方法與人民群衆建立正确的關系。

群衆路線領導方法之所以能彙聚人民群衆的經驗和智慧，得到人民群衆衷心的擁護和支持，廣泛發動人民群衆的創造性力量，背後的秘密就在于黨把人民群衆看作曆史的創造者和實踐的主體，把人民群衆及其利益作為觀察、思考和處理一切問題的出發點和歸宿，把人民群衆當作領導過程的關鍵與核心，認為人民群衆是領導者要全心全意服務的對象，而領導者則是需要全心全意為人民群衆服務的公仆。

群衆路線領導方法之所以具有與衆不同的領導觀，根本原因就在于中國共産黨秉持和信仰的是馬克思主義世界觀。沒有馬克思主義世界觀作為理論指導，就不可能有群衆路線領導方法的産生。馬克思主義世界觀從根本上規定了黨以及黨員領導幹部作為領導者在領導過程中如何對待人民群衆的态度問題，以及如何建立與人民群衆之間的正确關系問題。馬克思主義世界觀決定了黨的領導不是為了領導者自身的利益而領導，更不是為了統治人民群衆而領導，而是為了實現最大多數人民群衆的利益而領導。馬克思主義世界觀決定了黨的領導觀，群衆路線就是黨的領導觀在領導方法上的實踐運用和具體體現。

因為秉持馬克思主義世界觀，群衆路線領導方法體現的領導觀與所有維護領導者利益的領導觀具有根本性的不同。這個根本性的不同就在于作為群衆路線内涵與前提的群衆觀點，使群衆路線的領導觀與其他領導觀有了明确的界限。群衆觀點是馬克思主義世界觀的一個根本觀點，群衆觀點是群衆路線領導方法的思想基礎和理論依據。黨正是依據馬克思主義的群衆觀點作為理論指導，要求黨員領導幹部必須始終真心實意地為被領導的群衆謀利益。“一切這些群衆生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該讨論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使廣大群衆認識我們是代表他們利益的，是和他們呼吸相通的。”共産黨人隻能為人民群衆謀利益而不能為個人謀利益，“共産黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群衆的利益”。共産黨人作為領導者，一切言論行動都應符合最廣大人民群衆的利益。

黨依據馬克思主義的群衆觀點要求黨員領導幹部與被領導的群衆呼吸相通，要真心實意地為群衆謀利益，要向群衆學習，要與群衆建立緊密的聯系。沒有馬克思主義的群衆觀點，即便是與官僚主義、命令主義相對立的群衆化工作方法都很難産生，更不用說群衆路線這個需要以群衆觀點作為前提條件和思想基礎的領導方法了。群衆路線是依據馬克思主義群衆觀點為指導在工作實踐中逐步探索出來的領導方法，是群衆觀點在領導工作中的實際運用,是我們黨在馬克思主義中國化過程中在領導理論和領導方法上的本土化理論創造和經驗結晶。

群衆路線領導方法産生的前提和基礎是群衆觀點，有了群衆觀點才可能重視群衆、尊重群衆，才能密切聯系群衆和緊緊依靠群衆，才有可能采取群衆路線領導方法。沒有群衆觀點，沒有全心全意為人民服務的立場和态度，沒有發自内心對人民群衆的尊重，沒有為人民服務的領導觀，是不可能與人民群衆建立密切聯系并真正實施群衆路線領導方法的。群衆觀點就是黨的領導觀，就是指導群衆路線産生并在踐行群衆路線過程始終堅持的領導觀。隻要真正實施群衆路線領導方法，就必然會做到密切聯系群衆并體現出為人民服務的群衆觀點。群衆路線領導方法是基于群衆立場和群衆觀點的領導方法，是在實際工作中充分體現和代表黨的性質和宗旨的領導方法。

群衆觀點是黨的領導觀，“從群衆中來，到群衆中去”的群衆路線領導方法本來就内在地包含群衆觀點，群衆路線是領導觀和領導方法的有機統一。沒有群衆觀點作為思想基礎和理論前提，群衆路線領導方法是不可能産生的。“有了堅固的明确的這些群衆觀點，才能有明确的工作中的群衆路線，才能實行正确的領導。”充分說明群衆觀點是實施群衆路線領導方法的前提條件。之所以在此後群衆路線表述中增加了“一切為了群衆，一切依靠群衆”的群衆觀點，并且放在了“從群衆中來,到群衆中去”領導方法的前面，主要是為了更加突出強調群衆觀點的重要性以及群衆觀點與群衆路線領導方法之間的關系。這種強化群衆觀點的表述方法使一些學者提出群衆路線的狹義和廣義觀點，認為狹義的群衆路線就是從群衆中來到群衆中去的領導方法，而廣義的群衆路線包括群衆觀點和群衆路線領導方法。這種廣義和狹義的群衆路線認識二分法，雖然在某種程度上有助于我們理解群衆路線領導方法和群衆觀點的内在關系，但由此也會導緻一個更大的弊端，就是可能會誤解群衆路線領導方法完全獨立于群衆觀點，不能深刻認識到群衆路線領導方法本身就是群衆觀點領導觀與領導方法之間的有機統一。

群衆觀點是群衆路線領導方法的思想基礎和理論前提，群衆路線領導方法是群衆觀點在領導實踐工作中的具體運用，群衆路線領導方法本身就内在地包含着群衆觀點。如果沒有群衆觀點，就不可能産生群衆路線這個領導方法；如果實施群衆路線不秉持群衆觀點，也就不可能真正有效實施群衆路線領導方法。群衆觀點和群衆路線領導方法之間的這種關系，深刻地證明了群衆路線是領導觀和領導方法的内在融合與有機統一。

（二）群衆路線領導方法是基于馬克思主義認識論而形成的領導方法

馬克思主義群衆觀點認為人民群衆既是實踐的主體，也是認識的主體。毛澤東把馬克思主義實踐觀引入認識論，深刻地指出認識與實踐的關系以及認識過程的兩次飛躍。“認識從實踐始，經過實踐得到了理論的認識，還須再回到實踐去。認識的能動作用，不但表現于從感性的認識到理性的認識之能動的飛躍，更重要的還須表現于從理性的認識到革命的實踐這一個飛躍。”毛澤東不僅把實踐作為認識的基礎，而且強調實踐是群衆的實踐，是“千百萬人民的革命實踐”，認識來源于實踐實際上就是認識來源于群衆，從而把馬克思主義認識論建立在人民群衆實踐這塊基石之上。

正是因為群衆路線領導方法是基于人民群衆實踐為認識基礎而形成的方法論，毛澤東才會從馬克思主義認識論角度對群衆路線進行精辟概括和理論總結：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正确的領導，必須是從群衆中來，到群衆中去。這就是說，将群衆的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群衆中去作宣傳解釋，化為群衆的意見，使群衆堅持下去，見之于行動，并在群衆行動中考驗這些意見是否正确。然後再從群衆中集中起來，再到群衆中堅持下去。如此無限循環，一次比一次更正确、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”毛澤東把群衆路線上升到了認識論的哲學高度，認為群衆路線領導方法就是基于馬克思主義認識論的領導方法。

毛澤東依據辯證唯物論的認識發展過程理論指出認識依賴于實踐，依據馬克思主義的群衆觀點和實踐觀點指出人民群衆是實踐的主體和認識的來源，領導者要想獲得正确的領導意見必須依賴人民群衆的實踐。獲得正确領導意見的過程就是先從群衆中來再到群衆中去的過程。領導意見指導實踐的過程，以及檢驗領導意見是否正确都需要通過人民群衆的實踐來實施和檢驗。群衆路線領導方法既是以人民群衆實踐為基礎來認識世界的領導方法，也是依靠人民群衆實踐為基礎改造世界的領導方法。黨隻有“從群衆中來”才能獲得認識世界的正确意見，也隻有“到群衆中去”才能運用正确意見引導和動員群衆力量成功地改造世界，從而實現正确的領導。運用群衆路線領導方法認識世界和改造世界的無限循環過程就是基于群衆實踐獲得正确認識從而指導實踐的馬克思主義認識論過程。

所謂“從群衆中來”是指正确的領導意見隻能來自廣大人民群衆的實踐。領導者隻有深入實際、深入群衆調查研究，才能在總結群衆實踐經驗的基礎上獲得正确認識。深入群衆調查研究獲得正确認識和尋求客觀規律的過程，就是“從群衆中來”的過程。所謂“到群衆中去”是指獲得的正确領導意見還要到群衆中進行宣傳解釋，通過赢得群衆的擁護和支持從而把實施正确的領導意見化為群衆的自覺行動，這個“到群衆中去”的過程同時也是在實踐中進一步檢驗、豐富和完善領導意見的過程。群衆路線領導方法實施中領導深入群衆的“群衆—領導—群衆”的聯系群衆過程，與獲得正确領導意見的“實踐—認識—實踐”的認識過程，在“從群衆中來，到群衆中去”的無限循環領導過程中，在人民群衆實踐發展認識規律基礎上形成了内在的有機統一。這個有機統一的過程，說明群衆路線既是實踐論的辯證法，又是辯證法的認識論。

群衆路線與馬克思主義認識論的内在統一，不但在我黨領導工作中深化和具體運用了馬克思主義認識論，還賦予群衆路線認識論的獨特價值，揭示了群衆路線遵循認識論從而得以實現正确領導的内在原因。作為建立在馬克思主義世界觀和認識論基礎上的領導方法，群衆路線“體現了中國共産黨人的思想路線、認識路線同領導路線、工作路線的一緻性”，堪稱馬克思主義理論寶庫中關于領導方法問題的典範。

三、群衆路線領導方法具有三大主要優勢

（一）群衆路線領導方法是最能有效處理領導者與被領導者之間關系并最能代表被領導者利益的方法

正是基于馬克思主義世界觀和認識論的差異，群衆路線領導方法與以往任何領導方法都不同，可以說颠覆了傳統領導者與被領導者之間的關系。群衆路線領導方法是關于如何處理作為領導者的黨與被領導者的群衆關系的方法，是強調領導者如何與被領導者建立正确關系并帶領被領導者一起完成任務的方法，是一種把實現被領導者利益作為領導工作出發點和落腳點的領導方法。

群衆路線領導方法要求領導者必須保持謙虛和謹慎的态度，要求領導者必須向被領導的群衆學習，善于集中群衆的智慧和經驗。群衆路線領導方法強調隻有先向被領導者學習才能進行正确的領導。“隻有首先善于做群衆的學生的人，才有可能做群衆的先生，并且隻有繼續做學生，才能繼續做先生。一個黨和它的黨員，隻有認真地總結群衆的經驗，集中群衆的智慧，才能指出正确的方向，領導群衆前進。”領導者要向被領導的群衆學習，要成為學習的模範，但又不能僅僅停留在做學生，領導者在被領導的群衆面前要先做學生後做教師，要同時擔負着教師和學生雙重角色。“共産黨員又應成為學習的模範，他們每天都是民衆的教師，但又每天都是民衆的學生。”領導者要先做群衆的學生，然後再做群衆的教師；先學習總結群衆的智慧，然後才有資格教育群衆。群衆路線領導方法要求作為領導者的共産黨人成為人民群衆的朋友和勤務員，要親近群衆，聯系群衆，要和群衆打成一片，要赢得群衆的認同和支持。

群衆路線領導方法不但重視領導者與被領導者之間的關系，強調領導者要與被領導的群衆建立最密切的聯系，同時把一切為了群衆作為自己的根本工作準則，特别強調領導者要代表被領導者的利益。群衆路線領導方法把實現人民群衆的利益作為一切工作的出發點和歸宿，領導者的一切言論行動要符合最廣大人民群衆的最大利益，領導者“從群衆中來，到群衆中去”的目的是更好地實現人民群衆的利益，領導者要處理好與被領導者的關系，與人民群衆保持最密切的聯系，也是為了最大化地實現人民群衆的利益。由此可見，群衆路線領導方法既是最有效處理領導者與被領導者關系的方法，也是最能代表被領導者人民群衆利益的方法。

（二）群衆路線領導方法是能最大限度調動發揮被領導者積極性的領導方法

群衆路線領導方法要求領導者的一切言論行動都要代表被領導者人民群衆的利益，要全心全意為被領導的人民群衆服務；要求領導者用正确的态度對待被領導的人民群衆，要用正确的方法領導人民群衆，要與人民群衆建立最密切的聯系。毫無疑問，這些要求都是為了能與被領導者建立緊密的關系，最大限度地調動和發揮被領導者的積極性。

群衆路線領導方法反對官僚主義和命令主義的領導方法，強調要采用被領導者喜歡和樂意接受的方法，這樣的方法自然有助于得到被領導者的認同。群衆路線領導方法強烈反對官僚主義和命令主義，認為官僚主義和命令主義的領導方法不是正确的和有效的工作方法。“要把官僚主義方式這個極壞的家夥抛到糞缸裡去，因為沒有一個同志喜歡它。每一個同志喜歡的應該是群衆化的方式，即是每一個工人、農民所喜歡接受的方式。”命令主義是企圖一切依靠命令行事的領導方法，是官僚主義領導方法的一種表現。一些領導幹部不願意做深入細緻的群衆工作，靠下命令推進工作。命令主義往往來源于領導幹部的官僚主義和主觀主義。

群衆路線領導方法是與官僚主義和命令主義相對立的領導方法，同時是兩種完全相對立的工作作風。群衆路線領導方法要求領導者采取理論聯系實際和密切聯系群衆的作風，反對脫離實際和脫離群衆的官僚主義作風。毛澤東在總結中國革命經驗規律的基礎上，強調隻有反對官僚主義和命令主義的方法，才能有效完成提出的工作任務。“一切工作，如果僅僅提出任務而不注意實行時候的工作方法，不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不抛棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那末，什麼任務也是不能實現的。”

群衆路線領導方法反對官僚主義和命令主義的領導方法，認為黨沒有對被領導者群衆強迫命令的權力，“就是确認黨沒有超乎人民群衆之上的權力，就是确認黨沒有向人民群衆實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是确認黨沒有在人民群衆頭上稱王稱霸的權力”。要求黨作為領導者要采取與被領導的群衆一起商量并動員群衆參與的方法，而反對強迫命令的方法。

群衆路線領導方法認為領導者不但要一切為了群衆，還要一切依靠群衆。一切依靠群衆就是要動員群衆并最大限度發揮群衆積極性。群衆路線領導方法認為如果沒有廣大群衆的參與，隻靠領導者個人或者冷冷清清少數人的努力，任何工作都是做不好的。領導者通過走群衆路線發動群衆組織群衆，在工作中采取與群衆“一道商量問題和一道工作的态度”，反對領導者獨斷專行和對群衆置之不理的态度。

群衆路線領導方法的出發點和落腳點是一切為了群衆，又通過采用緊緊依靠群衆的方法，把領導者和被領導的群衆聯結成為一個緊密的整體。這樣的領導方法自然可以得到群衆真心實意地擁護支持，同時也有利于調動和發揮被領導的群衆的積極性。“真正的銅牆鐵壁是什麼？是群衆，是千百萬真心實意地擁護革命的群衆。這是真正的銅牆鐵壁，什麼力量也打不破的，完全打不破的。”隻有一切依靠群衆才能得到群衆真心實意地擁護和支持，形成什麼力量都打不破的銅牆鐵壁。

群衆路線領導方法正是通過強調領導者一切依靠群衆與被領導者緊緊地聯系在一起，在赢得群衆擁護、支持和認同的基礎上來最大限度地調動和發揮群衆的積極性、主動性和創造性。

（三）群衆路線領導方法是融科學決策與高效執行為一體的領導方法

領導工作中涉及兩個方面的關鍵問題：一是領導能否得到正确的領導意見，也就是如何做到科學決策；二是得出的正确領導意見能否得到切實有效地實施，也就是如何高效地執行決策。

群衆路線領導方法“從群衆中來”的過程就是得到正确領導意見的過程，也是科學決策的過程；“到群衆中去”的過程是把正确領導意見變成群衆自覺行動的過程，也是政策高效執行的過程。從科學決策和高效執行兩個環節來看，群衆路線領導方法既能通過彙聚群衆經驗和智慧進行科學決策，也能通過充分動員群衆力量做到高效執行。

群衆路線領導方法強調正确的領導意見隻能是從群衆中來，反對領導者脫離群衆、脫離實際而單憑個人主觀主義制定政策。認為領導者必須通過調查研究等方法才能獲取群衆的經驗和意見，“群衆的意見一定不會都是正确的和成熟的。我們所謂總結和集中，并不是群衆意見的簡單堆積，這裡必須要有整理、分析、批判和概括；但是，離開群衆經驗和群衆意見的調查研究，那末，任何天才的領導者也不可能進行正确的領導”。領導者深入群衆深入實際調查研究，既可以切實了解群衆的生活疾苦和需要，傾聽群衆的意見和呼聲，同時能彙聚群衆的經驗和智慧。領導者經過對從群衆中得來的分散的無系統的意見進行研究分析、整理提煉，經過民主集中制決策後轉化為系統的有條理的意見。這個過程就是領導者得到正确領導意見的過程，也是科學決策的過程。

從群衆中得來的完全正确的領導意見，要得到有效的實施，也不能采取命令主義的方式強迫群衆執行。而是要緊密聯系群衆，一切依靠群衆。如果違反了群衆的意願，無論是多麼正确和科學的決策也不會得到好的效果。

領導者實施正确領導意見的過程，既要遵循群衆的需要和自願，又要得到群衆的認同和支持。隻有真正符合群衆需要并且符合群衆利益和具體實際情況的政策，而不是領導者僅憑個人良好願望出發制定的政策，才是真正好的政策。真正好的政策如果得不到群衆的認同和支持，在實施中會面臨各種困難并且不可能得到好的政策效果。“凡是需要群衆參加的工作，如果沒有群衆的自覺和自願，就會流于徒有形式而失敗。”好的政策既要符合群衆需要，又要得到群衆自覺自願的支持，這些都隻有緊密聯系群衆和緊緊依靠群衆才能實現。為此，毛澤東總結了領導者在政策執行時必須遵守的兩條原則：“一條是群衆的實際上的需要，而不是我們腦子裡頭幻想出來的需要；一條是群衆的自願，由群衆自己下決心，而不是由我們代替群衆下決心。”符合群衆需要和自願的政策，得到群衆認同和支持後就能把政策化為群衆的自覺行動，從而得到高效的執行。

群衆路線領導方法既有助于得到正确的領導意見，同時有助于采取正确的方法貫徹落實正确的領導意見。正因如此，群衆路線才會成為我黨一切工作中都要采取的基本領導方法，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正确的領導，必須是從群衆中來，到群衆中去”。

四、結語

群衆路線是黨在一切工作中都要堅持的生命線和根本工作路線，對群衆路線的準确理解和正确運用必須抓住其核心特質與本質屬性。由于群衆路線具有極為豐富的内涵和多方面的重要作用，對群衆路線的解讀和闡釋往往忽略了群衆路線是黨在一切工作中都要采取的基本領導方法，忽略了群衆路線本質上是把認識世界和改造世界有機統一在一起的領導方法，忽略了群衆路線是黨在革命過程中經過與主觀主義和官僚主義等錯誤領導方法長期鬥争才得以逐步形成的，是集黨内成功領導經驗與正确領導方法之大成的領導方法，是我黨在馬克思主義中國化過程中對于領導理論和領導方法的理論結晶和偉大創造。

群衆路線是毛澤東以馬克思主義世界觀為指導，在長期革命實踐中總結馬克思主義認識論規律而提煉總結出來的領導方法。馬克思主義世界觀、認識論和方法論在群衆路線領導方法上體現了内在的有機統一。與其他任何領導方法不同，群衆路線領導方法是融世界觀、認識論和方法論為一體的領導方法，是上升到認識論哲學高度符合領導内在規律的領導方法，是在馬克思主義世界觀指導下充分體現黨的性質和宗旨的領導方法。正是因為群衆路線體現黨的性質宗旨并能實現黨的正确領導，群衆路線才得以成為黨的生命線和根本工作路線。但令人遺憾的是，作為基本領導方法的群衆路線上升到黨的生命線和根本路線之後，群衆路線作為領導方法的核心特質與本質屬性常常被忽略和誤讀，導緻一些領導幹部不能準确把握和有效踐行群衆路線。

群衆路線領導方法是一種從領導者與被領導者之間關系的角度揭示領導活動本質及其規律的領導方法，是上升為領導哲學并在實踐運用中取得巨大成效的領導方法。無論是研究還是踐行群衆路線，都應該緊緊抓住群衆路線作為領導方法的核心特質與本質屬性，深刻理解群衆路線領導方法是我黨在馬克思主義中國化過程中所獨創的偉大領導理論，與任何其他領導方法相較都具有無可比拟的突出優勢。

（作者簡介：蔡禮強，博士，中國社會科學院大學政府管理學院教授，博士生導師，領導力研究中心主任）

來源：《甘肅社會科學》2024年第3期