新時代反腐敗國際合作的中國智慧及其現實啟示

新時代反腐敗國際合作的中國智慧及其現實啟示

阚道遠

黨的十八大以來，我們堅定不移全面從嚴治黨，反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并全面鞏固，開辟了中國特色反腐敗之路，書寫了人類反腐敗鬥争曆史新篇章。在全面從嚴治黨的戰略部署中，習近平高度重視反腐敗國際合作，從黨的十九大上強調“不管腐敗分子逃到哪裡，都要緝拿歸案、繩之以法”，到黨的二十大上要求“深化反腐敗國際合作，一體構建追逃防逃追贓機制”，圍繞反腐敗國際合作提出了一系列重要論述，深刻闡明了反腐敗國際合作的重大意義、目标要求和實現路徑。新時代反腐敗國際合作探索形成打赢反腐敗鬥争攻堅戰持久戰的國際戰略，積極倡導構建公平合理的全球反腐敗治理新秩序，為反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了重要支撐，為全球反腐敗治理貢獻了中國智慧和中國方案。

一、新時代反腐敗國際合作的生成邏輯

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央将黨風廉政建設和反腐敗鬥争不斷引向深入，密切關注腐敗跨國境、全球化的新趨勢新動向，從有效解決反腐敗國際追逃追贓問題到“集中整治跨境腐敗問題”，深入推進反腐敗國際合作理論創新、實踐創新和制度創新，形成了獨具中國特色的反腐敗國際合作之路。

（一）反腐敗鬥争向縱深發展的必然要求

黨的十八大以來，面對嚴峻複雜的反腐敗鬥争形勢，以習近平同志為核心的黨中央以堅如磐石的決心推進全面從嚴治黨，并将其納入“四個全面”戰略布局。在此過程中，我們以刮骨療毒的政治勇氣堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍；深化紀檢監察體制改革，完善監督治理體系，發揮監督治理效能；一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制建設。随着反腐敗鬥争向縱深發展，跨境腐敗治理成為反腐敗鬥争的深水區，必須深刻認識到國内反腐敗戰場與國際反腐敗戰場是一個統一整體。持續打擊跨境腐敗，追逃防逃追贓一體推進，關乎鞏固反腐敗鬥争成果。此外，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大複興的戰略全局，亟待将反腐敗的政治優勢、制度優勢、法治優勢轉化為現代化強國建設和民族複興偉業的全面勝勢。尤其是國際市場競争環境的複雜性、西方國家經濟政策和外資政策的多變性、政治壁壘的梗阻以及資源瓶頸的凸顯等因素的存在，需要我國“走出去”企業加強廉潔合規建設，持續改善國際形象，為實現高水平對外開放提供政治保障和廉潔保障。在此背景下，我們積極推進反腐敗國際合作，加大國際追逃追贓力度，保持國内外反腐敗同頻共振，新時代反腐敗國際合作呈現出階躍式、全方位的發展勢頭。

首先，将反腐敗鬥争從國内層面延伸至國際層面，“把懲治腐敗的天羅地網撒向全球”，消除反腐敗鬥争的“死角”和“空白”，形成一整套反腐敗國際合作的思想觀念、體制機制和方式方法，極大拓展拓新了反腐敗鬥争的内涵和外延，有力支撐了全面從嚴治黨取得曆史性、開創性成就。其次，為了進一步扭轉各國在反腐敗上的“單兵作戰”和“單打獨鬥”狀态，強調達成反腐敗治理的國際諒解、國際共識，深化反腐敗國際合作，有效整合和運用各種國際資源和多方力量，促進國際反腐敗協同治理、綜合治理、系統治理。最後，将全球反腐敗治理與構建人類命運共同體緊密銜接，明确提出“腐敗是人類的共同敵人，反腐敗是各國的正義事業”，從全人類經濟社會發展和政治文明進步的戰略高度推進反腐敗治理，立足于構建清正廉潔的地球家園，塑造清廉人類命運共同體，努力推動全球反腐敗形勢根本好轉。

（二）應對腐敗跨國境、全球化趨勢作出的戰略部署

腐敗是世界毒瘤。在經濟全球化時代，腐敗問題不再局限為一國的内部，而是突破主權國家邊界，日益呈現出跨國境、全球化的顯著特征。其一，腐敗分子外逃。在實施腐敗過程中，腐敗分子往往提前謀劃布局，利用不同國家之間的刑事司法制度差異，把外逃作為後路以尋求“安全落地”。其二，腐敗資産轉移。腐敗犯罪與洗錢犯罪如影随形，“境内交易和境外套現交織，有的境内辦事、境外收錢，有的将贓款通過地下錢莊轉存境外，妄圖瞞天過海”。近年來，涉腐洗錢方式不斷更新且更加隐蔽，腐敗分子往往利用現代金融信息技術和交易工具實現腐敗資産的轉移和僞裝，使其在形式上合法化。其三，跨國公司行賄。在商業利益刺激和國際競争驅動下，跨國公司利用資源優勢和技術優勢實施商業賄賂，具有高度的組織性、隐蔽性和危害性，誘使權力尋租，破壞公平正義，威脅全球金融安全和經濟秩序。據估算，每年腐敗和相關非法資産流動給發展中國家造成126萬億美元的損失。由此可見，腐敗是世界經濟健康發展的蛀蟲，國際社會必須深化反腐敗領域共識，共同營造風清氣正的發展環境。

然而，傳統全球反腐敗治理存在諸多局限，面臨重重困境。一方面，在現行國際政治經濟秩序中，西方國家掌握了全球反腐敗治理的主導權和話語權，通過霸權主義和單邊主義來解決腐敗問題，導緻全球反腐敗治理失序失衡，無法從根本上扭轉腐敗愈演愈烈的局面，部分西方國家甚至出于私利考量“藏污納垢”，成為腐敗分子的“避罪天堂”。另一方面，部分西方國家将腐敗問題與政治制度“綁定”，操控腐敗議題抹黑和指責發展中國家。習近平指出：“過去，美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們，不斷在聯合國、二十國集團、亞太經合組織等場合提出所謂反腐敗問題。”實際上，腐敗是人類社會共有的一種現象，古今中外都有發生，不同國家面臨的腐敗問題既有共性也有個性，但是腐敗問題本身并不具有政治制度屬性。傳統全球反腐敗治理由于缺乏必要的國際共識和制度安排，公平性、合理性、權威性和有效性均存在巨大提升空間。在此背景下，習近平提出一系列反腐敗國際合作倡議，積極推動構建國際反腐敗新秩序，中國“占據了國際道義制高點”，反腐敗行動和倡議赢得了國際社會尊重。

（三）有效解決反腐敗國際追逃追贓問題的現實之需

《中共中央關于黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決議》指出，改革開放以後，一度出現管黨不力、治黨不嚴問題，黨内消極腐敗現象蔓延、政治生态惡化，“政治問題和經濟問題相互交織，貪腐程度觸目驚心”。尤其是從20世紀90年代開始，腐敗分子内外勾結、攜款潛逃的現象增多，跨境腐敗治理形勢嚴峻。“有的腐敗分子先是做‘裸官’，一有風吹草動，就逃之夭夭；有的跑到國外買豪車豪宅，揮金如土，逍遙法外；有的跑到國外搖身一變，參與當地選舉。”如果任其發展，将形成巨大的反腐敗“真空地帶”，甚至導緻反腐敗“制度失靈”，嚴重削弱反腐敗鬥争成效，還會産生惡劣的示範效應，減輕腐敗分子的心理壓力，緻使其不收斂、不收手，心存僥幸、恣意妄為。因此，“加強追逃追贓工作是向腐敗分子發出斷其後路的強烈信号，能夠對腐敗分子形成震懾，遏制腐敗現象蔓延勢頭”。

新時代以來，黨中央把國際追逃追贓工作提升到國家政治和外交層面，納入黨風廉政建設和反腐敗鬥争總體部署，開辟了反腐敗鬥争的新戰場。習近平強調：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的後路。”一方面，習近平對國際追逃追贓工作鮮明表态，指出要揭露外逃腐敗分子違紀違法、逃避懲罰的真面目，“對一些證據确鑿、定性清晰的外逃腐敗分子，可以考慮向全世界公布，點名道姓公開曝光，使之在世界任何一個角落都成為過街老鼠、人人喊打”。由此，有力宣示懲治腐敗的堅定決心和意志，持續加大對腐敗分子和腐敗行為的震懾力度。另一方面，“推進追逃防逃追贓一體化建設，以天羅地網斷其後路、絕其幻想”。無論是在雙邊還是多邊會晤場合，習近平通過主動設置議題，不斷深化反腐敗雙邊和多邊合作，織密反腐敗國際合作網絡。反腐敗國際追逃追贓取得了輝煌戰績，自2014年以來，追回人數和追贓金額大幅增加，新增外逃人員明顯減少，外逃蔓延勢頭得到了明顯遏制。

二、新時代反腐敗國際合作的中國智慧

新時代反腐敗國際合作提出了中國的政治倡議和政治主張，形成了一整套制度機制、行動方略，産生了突出的實踐效果，折射出中國共産黨對經濟全球化時代反腐敗鬥争規律的深刻洞察和準确把握。

（一）提出了反腐敗國際合作的政治主張和價值遵循

2021年，在聯合國大會反腐敗問題特别會議上，中方發表了題為《秉持人類命運共同體理念，共建清正廉潔的地球家園》的講話，提出堅持公平正義、懲惡揚善，堅持尊重差異、平等互鑒，堅持合作共赢、共商共建，堅持信守承諾、行動優先的政治主張。其中，“堅持公平正義、懲惡揚善”主張将腐敗作為全人類的共同敵人，表明對腐敗問題“零容忍”态度，倡導廣泛凝聚反腐敗國際合作的政治共識，大力推進反腐敗的正義事業。“堅持尊重差異、平等互鑒”主張各國一律平等，尊重政治制度的差異性、多樣性，不搞“制度劃線”和陣營對立，反對以反腐敗為由濫用“長臂管轄”和幹涉他國内政。“堅持合作共赢、共商共建”主張将協商作為“現代國際治理的重要方法”，在反腐敗國際合作中踐行真正的多邊主義，尊重聯合國權威，尊重彼此利益關切，調動各國參與反腐敗國際合作的積極性、主動性，持續優化全球反腐敗治理體系。“堅持信守承諾、行動優先”針對部分國家對《聯合國反腐敗公約》等國際條約的功利主義态度，倡導各國尤其是大國積極履行國際責任，以實際行動承擔反腐敗國際合作義務。

“四項主張”思想内涵科學，邏輯關系嚴密，蘊含着内在關聯、相互支撐、有機統一的價值訴求。從理念到實踐的雙重把握上看，既強調國際社會治理腐敗應當秉持的決心和态度，也指出實現反腐敗國際合作的方向和路徑；從普遍性與特殊性的辯證關系上看，既提出了國際社會治理腐敗的普遍性要求，也充分考慮到各國政治制度差異的特殊性；從國内國際兩個大局的統籌協調上看，既有力闡述中國立場和中國态度，也積極号召大國履行反腐敗國際合作的責任和擔當；從“破”與“立”的有機統一上看，既深刻揭露某些西方國家主導反腐敗治理國際秩序的虛僞性、狹隘性、功利性，又突出倡導國際反腐敗合作的新價值、新理念、新思想。概言之，“四項主張”是人類命運共同體理念在反腐敗國際合作領域的生動呈現，是我國立足于發展中國家的立場定位，針對當前全球反腐敗治理領域的形勢特點提出的系統性倡議和整體性主張，也是近年來我國反腐敗國際合作理念和倡議的全面總結和深化發展，将成為未來一段時期凝聚國際共識、深化反腐敗國際合作的重要遵循。

（二）積極參與構建反腐敗國際治理體系

跨境腐敗在全球蔓延既源于腐敗的隐蔽性、頑固性和全球化的迅猛發展，也歸因于傳統全球反腐敗治理秩序的“失靈”。因此，要構建更加公平合理、科學有效的反腐敗國際治理體系，形成強大的全球反腐敗共識、制度機制和行動合力，必須切實改變跨境腐敗治理的“無政府狀态”，彌補制度缺漏、彌合矛盾糾紛、追求公平正義。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央從國際治理體系層面着手進行戰略規劃和實施推進，不斷豐富優化反腐敗國際合作要素，搭建反腐敗國際合作平台和載體，形成反腐敗國際治理的制度性成果，通過“連點、成線、織面”的持續努力，積極推動構建反腐敗國際治理體系。

首先，通過深化反腐敗領域高層交往，強化對反腐敗國際合作的政治引領，在與美國、加拿大、澳大利亞等國開展元首外交的重要場合，反複宣示中方堅定不移治理跨境腐敗的政治立場，要求“加強司法執法、追逃追贓合作，共同打擊腐敗犯罪”。其次，加強在聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等多邊機制下的反腐敗交流合作，通過第一個由中國主導起草的國際性反腐敗宣言《反腐敗北京宣言》以及《反腐敗追逃追贓高級原則》等文件，提出“建設反腐敗合作網絡，返還腐敗資産，拒絕為腐敗官員提供避罪港”等重要倡議和主張。最後，充分發揮《聯合國反腐敗公約》主渠道作用，積極參與全球反腐敗執法合作網絡建設，與周邊和發展中國家、追逃追贓重點國家、“一帶一路”合作夥伴反腐敗機構深化合作，推動與更多國家簽署引渡條約、刑事司法協助條約和反腐敗合作協議。目前，已締結雙邊引渡條約60項，其中40%是黨的十八大以後締結的，構建起覆蓋各大洲的條約網絡體系，并在與一些追逃追贓重點國家的締約工作上取得重要突破。還有，面向廣大亞非拉國家舉辦反腐敗研修班，幫助發展中國家加強反腐敗能力建設，加快雙邊交流機制化建設，構建全球反腐敗夥伴關系網絡。

（三）持續加大跨境腐敗治理力度

近年來，跨境企業和投資移民給跨境腐敗和腐敗資産外流提供了契機，境内腐敗獲得的贓款贓物又會刺激離岸公司、投資移民公司、地下錢莊從事腐敗資産轉移、境内外資産置換等涉腐業務，從而進一步加劇跨境腐敗。因此，随着黨風廉政建設和反腐敗鬥争向縱深發展，亟待拓展反腐敗鬥争領域，完善反腐敗鬥争鍊條，豐富反腐敗鬥争功能，克服境外政治環境、制度機制、社會文化差異等各種不利因素，從“境内反腐”向“境外治腐”延伸，跨境腐敗治理遂成為反腐敗鬥争的深水區和重點領域。

進入新時代以來，在充滿挑戰性和不确定性的境外環境中，常态化開展境外黨建和推進全面從嚴治黨，需緊密結合境外經濟合作實際情況和市場主體性質特點，保持反腐敗鬥争力度效度，創新腐敗治理方式方法，體現出原則性、靈活性和創造性的有機統一。首先，加強對“走出去”國有企業尤其是境外“關鍵少數”的監督，緊盯關鍵崗位、重點領域和重大工程，壓緊壓實企業主體責任和主管部門管理責任，構建上下聯動、分工協作、齊抓共管的工作格局。其次，健全境外廉潔風險防控體系，推動“走出去”企業加強廉潔合規建設，對違紀違法問題，發現一起就嚴肅處理一起，決不允許損害國家聲譽和形象。同時，作為一項舉世矚目的全球公共産品和國際互惠合作項目，深化“一帶一路”廉潔建設，“加強國際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路”。推廣中老鐵路廉潔建設等經驗，打造更多海外廉潔建設示範工程，邀請更多國家和國際組織參與《廉潔絲綢之路北京倡議》，不斷壯大共建廉潔絲綢之路朋友圈。此外，加快形成系統完備的反腐敗涉外法律法規體系，加強“一帶一路”國别廉潔風險研究，深入了解沿線國家法律制度、營商環境和廉潔風險，為共建廉潔絲綢之路提供有力保障。總之，跨境腐敗治理既遵循經濟全球化時代反腐敗鬥争的一般規律，也體現出中國共産黨領導反腐敗鬥争的與時俱進、攻堅克難和創新創造能力。

（四）一體構建追逃防逃追贓機制

開展追逃追贓是反腐敗國際合作的直接動因，也是人民群衆極為關注的反腐敗創新舉措，深刻反映了以習近平同志為核心的黨中央抓反腐敗鬥争突出問題的敏銳性和堅韌性。外逃腐敗分子是黨員幹部隊伍中的“蛀蟲”，必須“讓腐敗分子在黨内沒有藏身之地”，在境外沒有栖身之所；而腐敗資産轉移的本質是國家财産和人民群衆利益的“流失”，兩者共同構成了新時代反腐敗國際合作的主要針對對象。然而，外逃腐敗分子的狡猾性、欺騙性和突出的反偵察能力，腐敗資産的各種新形态和隐蔽性、流動性，給反腐敗國際追逃追贓帶來極大的挑戰，必須以更大的智慧和勇氣一體構建追逃防逃追贓機制。

習近平強調，不僅要“摸清外逃腐敗分子底數，建立和完善外逃人員數據庫”，做到數字準、情況明，還要“對掌握的情況深入分析，從個案中發現規律，尋找一些途徑和方法”。2014年中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室成立之後，充分發揮統籌協調作用，全面提升多部門合成作戰能力，精準制定追逃防逃追贓策略，督促主體責任和監督責任、主辦責任和協辦責任落地落實。尤其是2018年的國家監察體制改革有力推動國際追逃追贓工作取得新進展，《中華人民共和國監察法》第六章“反腐敗國際合作”明确規定，“國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調”。我們持續開展“獵狐行動”“天網行動”，發布“紅色通緝令”，加大對國企、金融、能源、基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗分子的追逃追贓力度，堅決追回群衆身邊的“蠅貪”。在此期間，堅持減存量、遏增量雙向發力，積極構建以人、證、錢為重點的全方位防逃體系，完善防逃預警和應急聯動機制，強化重點對象防逃措施，做到盯住源頭，管住日常。同時，堅持追贓與追逃并重，穩妥積極推動違法所得沒收程序依法适用，加大對涉腐洗錢行為打擊力度，斬斷非法資金外流渠道，推動與更多國家和國際組織建立腐敗資産查找、凍結、返還合作機制，精準破解境内交易與境外套現交織問題，讓贓款在境内“藏不住、轉不出”、在境外“找得到、追得回”，絕不讓腐敗分子享受贓款“紅利”。

三、新時代反腐敗國際合作的現實啟示

反腐敗國際合作是新時代黨的自我革命的重要組成部分，是反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并全面鞏固的重要支撐，凝煉了全球反腐敗治理的中國經驗和中國智慧。掌握貫穿其中的立場觀點方法，有助于不斷取得跨境腐敗治理新成效，“不斷拓展反腐敗鬥争深度廣度”，開辟中國特色反腐敗新境界。

（一）堅持人民至上和黨的領導，明确反腐敗國際合作的價值立場和政治方向

人民立場是中國共産黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區别于其他政黨的顯著标志。“人民群衆最痛恨腐敗現象，我們就必須堅定不移反對腐敗。”反腐敗鬥争是一場關乎人心向背的戰鬥，對腐敗分子的縱容和姑息就是對人民的犯罪，必須以“得罪千百人、不負十四億”的決心和氣概開展反腐敗鬥争。從現實來看，外逃腐敗分子不僅對人民群衆的利益造成重大損失，而且沖擊反腐敗鬥争心理基礎和輿論環境，破壞黨的執政形象、削弱黨的執政基礎，政治影響十分惡劣。因此，要站在實現中華民族偉大複興的戰略高度和鞏固黨的長期執政地位的政治高度，堅持“有貪必肅、有腐必反”。反腐敗國際合作成為新時代偉大變革的一個生動縮影，其真谛在于：堅持人民至上，一切為了人民、一切依靠人民，堅決追回人民群衆深惡痛絕的外逃腐敗分子，堅決追回給人民群衆造成的利益損失，增強廣大人民群衆在全面從嚴治黨中的幸福感、獲得感、安全感，不斷厚植黨執政的政治基礎，為中華民族偉大複興提供政治保證。

打赢反腐敗鬥争攻堅戰持久戰，必須堅持黨中央對反腐敗工作的集中統一領導。反腐敗國際合作既符合治理腐敗的一般特征，又具有國際博弈的特殊性、艱巨性和複雜性，更加考驗政治智慧、戰略定力和曆史耐心。必須始終确保黨中央牢牢掌握反腐敗國際合作的領導權、主動權，實現對反腐敗國際合作的全覆蓋、全方位、全過程領導，充分發揮黨中央集中統一領導的政治優勢、組織優勢、制度優勢，中央與地方同部署、同推進，持續彰顯反腐敗國際合作中新型舉國體制的治理效能。同時，必須深刻認識到，“領導人的政治決心和政治勇氣，對于推進反腐敗工作尤為重要”。反腐敗國際合作之所以能夠在風雲激蕩的國際環境中砥砺前行，根本原因在于習近平總書記掌舵領航、運籌帷幄和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。“兩個确立”成為應對反腐敗鬥争國際博弈不确定性的最大确定性、最大底氣、最大保證，成為打擊腐敗最有力的政治保障。

（二）樹立辯證思維和系統觀念，統籌反腐敗鬥争國際國内兩個戰場

從經濟全球化的視阈來看，跨國腐敗問題的滋生既歸咎于權力的失控，也歸因于資源的頻繁跨境流動；既根源于權力尋租空間，也有賴于“避罪庇護空間”，且呈現出日益複雜的時空交互性。因此，既要重視對權力的監督制約，也要加強對外部環境的治理，尤其要關注内部外部因素之間的相互勾連、彼此影響和作用路徑，防止腐敗治理中國内國外矛盾問題的疊加、刺激和轉化。新時代以來，我們正是從戰略層面上統籌反腐敗鬥争國内國際兩個戰場，發揮反腐敗鬥争“溢出效應”，持續優化全球反腐敗治理秩序，才能通過營造良好反腐敗國際環境有力支撐反腐敗鬥争攻堅戰持久戰。因此，必須始終将反腐敗國際合作納入全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥争總體部署，提升至政治和外交層面，堅持國内國外一盤棋，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，形成懲治腐敗的“有效閉環”，徹底扭轉腐敗分子“貪了就跑、跑了就了”的狀況。

同時，要善于運用系統觀念和系統方法，科學化、體系化推進反腐敗國際合作。一方面，統籌國内國際兩個大局、發展安全兩件大事，從維護國家利益和安全高度，準确把握反腐敗國際合作的政治本質和發展方向。另一方面，打破“分散化”“碎片化”窠臼，通過系統化思維、整體性方法和集成性實踐，構築以人、證、錢為重點的全方位防逃體系，健全境外廉潔風險防控體系，積極參與反腐敗國際治理體系建設，形成反腐敗國際合作的系統戰略和舉措體系，不僅突出各個方面和各種手段之間的“有機銜接、聯動集成、協同協調”，而且“實現整體推進和重點突破相統一”。同時，堅持标本兼治、追防并重，把反腐敗國際合作與國内深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，“要通過改革和制度創新切斷利益輸送鍊條”，“推動防範和治理腐敗問題常态化、長效化”，堅決鏟除腐敗問題産生的土壤和條件，最終實現反腐敗鬥争内外統籌、系統施治的整體效應。

（三）建立國際聯合和統一戰線，以人類命運共同體理念指導反腐敗國際合作

由于曆史文化、發展水平和政治制度等因素，各個國家對待反腐敗國際合作的态度不盡相同。大多數國家持續經受境内腐敗和境外腐敗交織問題的困擾，具有打擊跨境腐敗的強烈願望和現實訴求；相當一部分國家因為政治行動能力有限，難以切實有效開展跨境腐敗治理；還有極少數國家成為外逃腐敗分子的“收容所”“避罪港”，從中獲得不正當的經濟利益和政治利益，對待反腐敗國際合作的态度暧昧甚至抵觸阻撓。曆史和現實昭示我們，各方應當從全人類社會發展進步的角度出發，在反腐敗國際合作問題上摒棄自私自利和狹隘偏見，攜手打擊腐敗，共同建設清正廉潔的地球家園。

因此，亟待以人類命運共同體理念為指導，建立反腐敗國際合作統一戰線，最大限度凝聚反腐敗國際合作各方力量。首先，中國以成功的追逃追贓實踐引領反腐敗國際合作潮流，成為國際社會反腐敗的一面旗幟，在多個國際場合促進雙邊多邊反腐敗聲明和合作協議，幫助發展中國家開展反腐敗能力建設，不遺餘力為全球反腐敗事業提供公共産品。其次，提高聯合國在全球反腐敗治理中的權威和作用，強調“推動構建人類命運共同體，需要一個強有力的聯合國，需要改革和建設全球治理體系”，以聯合國為核心構建反腐敗國際合作的整體框架和制度機制。要發揮真正的多邊主義作用，維護反腐敗國際合作的公平性、正義性、合理性。最後，積極倡導新型國際關系和全球普惠發展，主張跨境腐敗治理中各國無論大小強弱一律平等、合作共赢，反對某些西方國家操弄發展中國家外逃腐敗分子議題并借此牟利，防止将發展中國家的腐敗問題“标簽化”“污名化”，切實幫助發展中國家實現經濟振興和政治進步，通過逐步完善預防腐敗制度機制和建設廉潔政治，從根本上應對全球腐敗問題。

（四）提升鬥争精神和鬥争本領，主動識變應變求變戰勝各類風險挑戰

在“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景下，世界之變、時代之變、曆史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨許多亟待解決的共同問題，“國際國内面臨的矛盾風險挑戰都不少，決不能掉以輕心”。經過不懈努力，我們将反腐敗國際合作作為構建人類命運共同體的重要内容，持續擴大各國攜手打擊腐敗的共同利益。同時，必須清醒地看到，在外部環境發生深刻變化情況下，反腐敗鬥争和反腐敗國際合作面臨嚴峻挑戰。其一，“腐敗手段隐形變異、翻新升級”，反腐敗鬥争的涉外因素日益增多，境内腐敗和境外腐敗交織加劇，涉外調查取證等更加艱巨複雜。其二，某些西方發達國家貪圖“黑錢”，奉行雙重标準，提供政治庇護，甚至阻撓司法執法合作，阻礙外逃腐敗分子回國投案。其三，全球反腐敗治理規則博弈日益激烈，構建國際反腐敗治理新秩序的任務十分繁重，而以美國為首的西方國家将腐敗問題政治化、工具化，搞反腐敗國際執法合作的冷戰思維、“小院高牆”和陣營對抗。

習近平強調：“我們共産黨人的鬥争，從來都是奔着矛盾問題、風險挑戰去的。”針對反腐敗國際合作的複雜矛盾和焦點問題，要敢于鬥争、善于鬥争，發揚鬥争精神、堅定鬥争意志、提高鬥争本領，不信邪、不怕鬼、不怕壓，依靠頑強鬥争打開反腐敗國際合作事業發展新天地。首先，要積極主動與廣大發展中國家和新興經濟體達成反腐敗共識，揭露某些西方發達國家扮演“腐敗避罪港”的角色和以反腐敗為口實推行單邊主義、霸權主義的本質。其次，要充分利用各種雙邊和多邊平台傳遞中國反腐敗主張、凝聚國際反腐敗共識、構建國際反腐敗新機制，不斷提升在全球反腐敗領域的主動權和規則制定權，不斷提高推進國際司法合作、處理涉外腐敗案件的攻堅克難能力。最後，充分發揮黨中央集中統一領導等反腐敗制度優越性，把制度優勢更好轉化為治理效能，使治理效能更好“外溢”為國際影響。針對國際社會的政治疑慮和輿論風險，要持續講好中國反腐敗故事、傳播好中國反腐敗聲音，塑造清正廉潔大黨大國形象，将反腐敗成功經驗和生動實踐不斷轉化為國際反腐敗治理的話語權和影響力。

（五）運用法治思維和法治方式，着力提升反腐敗國際合作的規範化、法治化、正規化水平

反腐敗國際合作涉及多類型國際行為主體的利益關切，包含比治理境内腐敗更為複雜的國際司法執法活動，既具有突出的政治性、鬥争性、策略性，也具有極強的法治性、程序性、規範性。由于曆史和現實原因，不同國家腐敗治理司法體系之間存在較大差異，需要進行科學有效的司法執法合作協調，提高協同治理跨境腐敗的效果，防範政治風險、外交風險、法律風險。以美國《反海外腐敗法》為例，其條文中諸多内容涉及跨境腐敗治理問題。然而，部分西方國家在實踐中将這些法律作為政治工具濫用，進而導緻全球跨境腐敗治理出現很多不合理因素。因此，必須充分運用法治思維和法治方式，牢固樹立底線思維和底線意識，統籌推進國内法治和涉外法治，為反腐敗國際合作打下堅實的法治基礎和法治保障。

要積極參與反腐敗國際規則制定，促使國際反腐敗新秩序朝着更加公正合理的方向發展。習近平指出：“國際規則隻能由聯合國193個會員國共同制定，不能由個别國家和國家集團來決定。國際規則應該由聯合國193個會員國共同遵守，沒有也不應該有例外。”亟待充分發揮《聯合國反腐敗公約》在全球反腐敗治理中的主渠道和基礎性作用，構建并執行全球反腐敗執法合作網絡，以更加完善有效的國際法律制度體系保障全球反腐敗事業。還要“完善黨内法規體系、國家法律體系，加快完善反腐敗涉外法律法規”，充分發揮法治在預防腐敗分子外逃和反腐敗鬥争中的震懾效應和支撐力度，并進一步加強國内法與國際法之間的銜接和協調，切實維護反腐敗國際合作中的國家利益、國家主權和國際形象。在開展追逃追贓、跨境腐敗治理等具體執法執紀行為中，也必須嚴格遵守對象國國内法、國際法和國際司法慣例，充分尊重其他國家法律制度和司法主權，不斷提升規範化、法治化、專業化水平。經過不懈探索，“我們成功走出一條依靠制度優勢、法治優勢反腐敗之路”。在反腐敗國際合作領域，要始終重視和發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，促使全球反腐敗治理沿着更加科學有效、可持續的方向前進。

（作者簡介：阚道遠，複旦大學紀檢監察研究院副院長、6774澳门永利研究員）

（項目：國家社會科學基金一般項目“大黨獨有難題對馬克思主義建黨學說的貢獻研究”（23BKS051）、教育部哲學社會科學研究重大專項項目“習近平關于黨的建設的重要思想與中共黨史黨建學知識體系建構研究”（2024JZDZ029）的階段性成果）

來源：《世界社會主義研究》2024年第5期