深刻理解運用“五個必須統籌”

當前，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，展現出強大活力和韌性，但也面臨不少風險挑戰。對此，習近平總書記強調，“必須統籌好有效市場和有為政府的關系”“必須統籌好總供給和總需求的關系”“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系”“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系”“必須統籌好提升質量和做大總量的關系”。這些規律性認識，體現了進一步做好經濟工作的關鍵要求。深刻理解運用“五個必須統籌”，在統籌兼顧中把握經濟工作主動權，對實現“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局，具有重要意義。

有效市場和有為政府更好結合

處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心問題。改革開放以來特别是新時代以來，黨領導人民在實踐探索中不斷深化對政府和市場關系的認識，促進有效市場和有為政府更好結合。

統籌好有效市場和有為政府的關系，是形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序的關鍵所在。習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，着力解決市場體系不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。”有效市場的優勢在于能夠實現資源配置效率最優化和效益最大化。有為政府的作用在于承擔起維護市場秩序、彌補市場失靈的職能。

今年年初，《全國統一大市場建設指引（試行）》正式發布。中央财經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對内對外開放。在當前經濟工作中，無論是構建新發展格局，還是推動高質量發展，都迫切需要建設全國統一大市場。這就要求必須統籌好有效市場和有為政府的關系。一方面，要在堅持市場化、法治化原則的基礎上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，以“看不見的手”解決活力、效率等方面的問題。另一方面，要更好發揮政府作用，加快轉變政府職能，以“看得見的手”解決有序、公平等方面的問題。通過科學界定政府和市場的邊界，規範不當市場競争和市場幹預行為，提高經濟發展質量和效益。

總供給和總需求動态平衡

供給和需求是市場經濟内在關系的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關系。總供給一般是指一國經濟在一定時期内為全社會提供的産品和服務總量。總需求一般是指全社會在一定時期内對産品和服務的購買力總量。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。總供給和總需求的動态平衡，是社會主義市場經濟健康運行的前提條件。

統籌好總供給和總需求的關系，是暢通國民經濟循環的重要基礎。做好經濟工作要從供需兩端協同發力，促進供需兩端動力強勁、總體匹配、動态平衡、良性互動。需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、财政支出、貨币信貸等來擴大或抑制需求，進而推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生産結構來提高供給體系質量和效率。

當前，暢通國民經濟循環，必須把深化供給側結構性改革同實施擴大内需戰略有機結合起來。一方面，全面優化升級産業結構，通過提升創新能力、競争力和綜合實力來增強供給體系的韌性，通過優化要素配置、促進科技創新和調整生産結構來提高供給體系的質量，不斷擴大有效供給和中高端供給，增強供給對需求變化的适應性。另一方面，牢牢把握擴大内需這個戰略基點，激發内需潛力，加快補上内需特别是消費短闆。要落實好今年3月印發的《提振消費專項行動方案》，以更大力度實施“兩新”“兩重”政策，持續釋放消費潛力、激發投資活力。通過供需兩側協同用力，不斷增強供給與需求的适配性、平衡性，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，實現國民經濟良性循環。

培育新動能和更新舊動能協同推進

新動能和舊動能是指經濟發展中的不同動力來源。其中，新動能是指在新一輪科技革命和産業變革中形成的動力，舊動能是指依靠傳統産業和發展模式形成的動力。新動能與舊動能是相互聯系、彼此影響的。新動能的培育以舊動能為基礎，舊動能的更新需要新動能引領和帶動。習近平總書記強調：“要以科技創新為引領，大力培育壯大新興産業和未來産業，占據國際競争制高點，塑造經濟發展新動能、新優勢。同時，加快推動作為經濟增長和就業收入基本依托的傳統産業改造升級，使之煥發新的生機活力，推動新舊發展動能平穩接續轉換。”

統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，是因地制宜發展新質生産力的内在要求。經濟發展到一定階段，必然會面臨新舊動能轉換問題。新舊動能轉換本質上是從傳統要素驅動轉向創新驅動，涉及動力機制調整、産業結構升級、體制機制重塑等，不是簡單地以新動能取代舊動能，而是在培育壯大新動能的同時更新舊動能。一方面，要以科技創新為引領，重視發展戰略性新興産業和前瞻布局未來産業，塑造經濟發展新優勢，主動培育新動能。另一方面，要注重運用先進技術、前沿技術改造提升傳統産業，促進傳統産業轉型升級。在此過程中，既要防止把傳統産業視為“低端産業”“落後産業”而抛棄，也要着力解決傳統産業“大而不強”等問題。這就要求及時将科技創新成果應用到具體産業和産業鍊上，完善現代化産業體系，進一步提升産業鍊供應鍊韌性和安全水平。

國務院今年8月印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，全面推進人工智能科技創新、産業發展和賦能應用。實施“人工智能+”行動，充分發揮我國數據資源豐富、産業體系完備、應用場景廣闊等優勢，加強人工智能與各領域廣泛深度融合，有助于加快新舊動能轉換，推動傳統産業改造升級，開辟戰略性新興産業和未來産業發展新賽道。新動能的培育和舊動能的更新是一個長期的過程，應堅持穩中求進、以進促穩，先立後破、系統集成、協同配合，把握好新與舊、穩與進、立與破的關系，深入實施創新驅動發展戰略，促進生産要素創新性配置、産業結構系統性升級、體制機制不斷建立健全，在新舊動能平穩接續轉換中推動高質量發展。

做優增量和盤活存量相輔相成

存量和增量是經濟學中的一對重要概念。存量是指過去經濟活動形成的全部财富總量，一般代表着已經形成的商品、資本和産業，構成當前經濟的基本盤。增量是指某一時期經濟活動産生的資産增加量，一般代表着新資源、新産能。

統籌好做優增量和盤活存量的關系，是全面提高資源配置效率的重要途徑。盤活存量是指優化重組包括土地、資金、技術、設備、人才等在内的經濟資源，将閑置或低效資源重新配置到更高效的領域，從而創造和實現更大的效益，其核心在于激活閑置資産，挖掘和釋放現有資源的潛能，提升資源利用效率。做優增量強調在新增要素投入時更加注重提高質效，通過技術創新、産業升級等最大化各類資産的邊際回報率。

可以說，做優增量能夠為盤活存量開拓空間、提供機遇，盤活存量能夠為做優增量創造前提、提供資源，兩者有機統一、相輔相成。經過長期發展，我國需要統籌用好各類增量資源和存量資源，善于通過盤活存量來帶動增量。例如，推動城市高質量發展，就需要在全面摸清城市房屋、設施、土地等資産資源底數的基礎上，充分改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統商業設施等存量房屋，建立與建築功能轉換和混合利用需求相适應的規劃調整機制。目前，各地在實踐中盤活低效用地，保障産業轉型升級發展空間，拓展新質生産力發展空間，增加發展新動能。通過盤活存量來帶動增量，全面提高資源配置效率，将對推動高質量發展發揮重要作用。

提升質量和做大總量辯證統一

質量互變規律是事物發展的一般規律，經濟發展是量變與質變辯證統一的動态過程。總量是基礎，關乎經濟發展的速度、規模和程度。沒有一定的總量，經濟穩健運行就沒有保障，高質量發展也無從談起，隻有通過經濟總量的持續積累，才能為質的提升創造條件。質量是關鍵，關乎經濟發展的結構、水平和效益。

統籌好提升質量和做大總量的關系，是夯實中國式現代化物質基礎的必然要求。做大總量，強調追求産業規模、市場占有率等數量型指标的增長，體現的是量的積累，能夠為經濟高質量發展提供堅實的物質基礎和有力的技術支撐。總量大，意味着擁有龐大的資源和生産能力，擁有實現産業升級和技術進步的物質基礎。提升質量，強調追求技術含量、創新能力、結構合理性、資源利用率等質量型指标的增長，意味着具有強大的創新内驅力和可持續發展能力。從二者關系來看，質的提升為量的增長提供持續動力，量的增長為質的提升提供重要基礎，二者互為條件、相輔相成。

習近平總書記指出：“經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升，我國經濟發展也要遵循這一規律。”經濟發展到一定階段，産業結構會從以資源密集型和勞動密集型産業為主向以技術密集型、創新驅動型和服務業為主導的方向轉變。全面建設社會主義現代化國家對經濟發展的規模、質量、結構、速度提出了新的更高要求，必須統籌好提升質量和做大總量的關系。

“十四五”時期，我國經濟總量連續突破110萬億元、120萬億元、130萬億元，今年有望達到140萬億元左右，高質量發展取得積極成效。“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢。要把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程，既持續擴大規模、做大總量，又着力提升質量、提高效率，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（作者：趙義良，系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京航空航天大學6774澳门永利院長）

來源：《經濟日報》