論堅持黨對國有企業領導的三重維度

論堅持黨對國有企業領導的三重維度

姬旭輝

黨的十八大以來，特别是2016年全國國有企業黨的建設工作會議以來，黨中央對國有企業改革發展和黨的建設做出一系列新的戰略部署，黨對國有企業的領導制度發生重大變革。例如，國有企業黨委（黨組）的定位從十八大黨章的“發揮政治核心作用”轉變為十九大黨章至今的“發揮領導作用”，确立了黨組織在重大問題決策中的“讨論前置”機制，企業領導層實行“雙向進入、交叉任職”體制，等等。這些制度改革體現了我們黨對市場經濟條件下國有企業的領導方式、把黨的領導與現代公司治理有機融合途徑的探索。這些制度改革的前提是黨中央提出的“堅持和加強黨對國有企業的全面領導”，背後隐含的理論邏輯是中國共産黨作為一個政治組織要全面領導國有企業這個經濟組織。由此引發的理論問題是，為什麼要堅持和加強黨對國有企業的全面領導？黨的領導如何發揮作用？如何理解新時代國有企業黨的領導體制和黨建工作要求的重大變革？對于這些問題的研究，目前主要是從黨建、政治學和管理學學科領域展開的，有的把堅持黨對國有企業的領導作為既定事實開展研究，有的研究存在大而化之、“就黨建談黨建”的問題，對國有企業領導制度和黨的建設研究理論深度不夠。

國有企業是國有資本的主要承載形式。黨中央相關戰略部署的表述近年來從“堅定不移把國有企業做強做優做大”逐步擴展到“推動國有資本和國有企業做強做優做大”。根據馬克思主義政治經濟學的基本原理，資本是一種生産關系，國有資本也體現着一種生産關系。在中國特色社會主義市場經濟條件下，國有資本包含三重維度的關系，即國家和企業的關系、資本和勞動的關系、資本和資本的關系。本文試圖從國有資本所體現的這三重生産關系出發，探讨社會主義市場經濟條件下黨對國有企業的領導體制機制的理論邏輯和深刻内涵，希望為國有企業黨的領導體制和黨的建設研究提供一個新的政治經濟學視角和研究框架。

一、在處理國家和企業的關系中發揮黨的領導作用

（一）社會主義國家的二重屬性、政黨與國有企業

國家這一範疇的内涵在馬克思主義理論中具有雙重屬性，國家既是政治的“上層建築”，同時也具有重要的經濟職能。處于社會主義初級階段的國家，其政治和經濟二重屬性表現得更加明顯，從而内在地規定了國家與國有企業的基本關系。

一方面，正如馬克思在《政治經濟學批判》序言中對曆史唯物主義所作的經典表述，國家是豎立在社會經濟結構之上的政治的和法律的“上層建築”，它的性質和職能是由經濟基礎決定的。對于社會主義國家來說，它首先是一種典型的政治上層建築。中國共産黨是國家治理體系中的領導核心，發揮着總攬全局、協調各方的作用，對國家治理各領域各方面各環節工作做出制度安排。國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導。

另一方面，社會主義國家同時具有經濟屬性和經濟職能，是具有國家形式和實質意義的“經濟主體”。對于社會主義國家來說，生産資料公有制是國家經濟制度的基礎，國家是主要生産資料的所有者，通過行使生産資料的所有權和支配權發揮經濟功能。張宇教授在《中國特色社會主義政治經濟學》中闡述了社會主義國家的經濟屬性：“社會主義國家所有制中的國家則是一個經濟概念，是生産關系中從事經濟活動的所有制的主體，是從事物質生産的對物進行管理的機構，而不是政權機關。它是‘自由人的聯合體’或‘生産者總協會’。”所謂的“聯合體”或“總協會”是指國家是生産資料公共所有權和社會公共利益的總代表，具有生産資料所有者的職能，代表全體人民組織生産、創造财富，滿足人民日益增長的美好生活需要。國有企業是社會主義公有制的主要載體，是生産資料公共所有權的具體組織，行使着屬于全民所有的生産資料的支配權和經營權，通過組織生産和經營實現社會主義生産目的。國有企業作為生産資料公共所有權的具體代表，代表國家行使生産資料的所有權和支配權，作為“人格化”的社會主義生産關系發揮作用。在公有制的産權關系中，存在着全體人民與國家、國家與國有資本的所有權代表以及這些所有權代表與企業經營權之間的多層次縱向委托代理關系。單純依靠市場機制是無法處理好這些縱向的委托代理關系的，必須堅持黨對國有企業的全面領導。

黨的領導、社會主義國家、國有企業，三者之間互相聯系、密不可分、共同發展、相互促進。在政治上，社會主義制度最根本、最本質的體現就是黨的領導；同時，憲法規定，我國是工人階級領導的社會主義國家，而中國共産黨是工人階級的先鋒隊，因此，社會主義制度中黨的領導與工人階級的領導在本質上是統一的。在經濟上，社會主義制度則體現為生産資料的社會主義公有制，其中，從體量規模和主導力量來看，社會主義制度主要體現為全民所有制經濟即國有經濟。國有企業作為國有經濟的基本經濟單位，培養吸納了最先進的産業工人大軍，是我國工人階級隊伍中的骨幹力量，所以，在國有企業中充分展現了黨的領導和工人階級的領導地位，同時也直接體現了生産資料的公有制，國有企業同時集合了社會主義制度的政治屬性和經濟職能。可以說，國有企業、社會主義制度、黨的領導三者之間具有互相聯系、相互支撐和共同成就的本質關系。

（二）黨的領導要兼顧國有企業的經濟屬性與政治屬性

國有資本和國有企業既具有追求價值增殖的基本目标，同時還肩負着執行和實現國家發展戰略目标的根本任務。國有企業既有經濟屬性，又具有政治屬性，這是社會主義制度下國有企業的獨特性質，黨對國有企業的領導要注重把握這兩種屬性。

國有企業的經濟屬性表現在，作為國民經濟中的基本生産單元，以營利、創造财富為基本目的，不斷追求發展壯大。因此，把國有資本和國有企業做強做優做大，是國有企業經濟屬性的基本目标和要求，國有企業黨建工作要緊緊圍繞這個目标，着眼于服務企業的生産經營開展黨的工作。黨對國有企業的領導時刻不能離開企業的改革發展這個中心。

國有企業的政治屬性表現在，“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”對于黨的領導地位和執政地位來說，國有企業能夠通過團結凝聚廣大工人階級鞏固黨執政的階級基礎，能夠通過發展壯大夯實黨領導的中國特色社會主義制度的物質基礎，進而保障社會主義的制度基礎。另外，國有企業屬于全民所有，國有企業的發展目标不能僅僅追求自身利潤最大化，還要着眼于全局利益，滿足社會全體成員的共同利益，這是國有企業與私營企業、外資企業的最大區别。對于一些惡意否定、抹黑國有企業的聲音，要引起高度警惕，一些别有用心的人就是想通過搞私有化來動搖黨的執政基礎。黨中央提出要做強做優做大國有企業，也是基于國有企業的政治屬性提出的必然要求。

黨的十八大以來，黨對國有企業的領導制度和黨建制度改革的一個重要方向就是把握好國有企業的經濟屬性和政治屬性。黨章對國有企業黨委（黨組）的定位是“發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定讨論和決定企業重大事項”，賦予了黨委（黨組）對企業重大經營管理事項把關定向的權力。《中國共産黨國有企業基層組織工作條例》進一步明确了國有企業黨委（黨組）的主要職責，前兩項就是加強黨的政治建設、與黨中央保持高度一緻、貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署等，這也就是黨章規定的“把方向”職責定位的具體含義，這是與國有企業的政治屬性高度契合的。同時，國有企業作為市場主體參與競争，必須适應市場經濟的運行規律，提高企業效率，所以，近年來黨中央對國有企業領導制度改革的一個重要方面就是在決策機制上“讨論前置”，重大問題決策時由黨組織先研究讨論、進行把關，确保企業發展方向服從黨中央的戰略規劃和決策部署，通過之後再由董事會、經理層行使職權，對具體經濟事項做出決策。“讨論前置”決策機制是把黨的領導與市場經濟、現代企業制度結合起來的典型制度改革案例，理順了黨組織與國有企業其他治理主體在重大事項決策中的關系。

（三）在完善中國特色現代國有企業制度中加強黨的領導

堅持黨對國有企業的領導，要從完善中國特色現代國有企業制度出發，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，這既包括在微觀層面把國有企業黨組織内嵌到公司治理結構之中，也包括在宏觀層面通過國資監管機構加強對國有資本的管理。

在企業微觀層面，黨的領導要适應現代公司治理結構，把黨的領導貫穿到公司治理全過程。其中，最重要的問題是黨組織參與決策的機制和效果，妥善處理好黨組織與其他公司治理主體的關系。以前，一些國有企業黨組織地位存在弱化、邊緣化現象，在糾正和加強黨的領導的過程中，一些國有企業出現了矯枉過正的情況，出現了黨組織決策“泛化”現象。調研發現，一些企業負責人認為“弱化”（應該由黨委會前置研究的，卻沒有前置研究）問題被上級問責的力度更強，“泛化”（不該由黨委會前置研究的，卻進行了前置研究）問題的嚴重性相對較小，于是幹脆将大量決策事項統統放在黨組織會議上讨論研究甚至做決定，将黨委會前置研究變成了黨委會代替董事會和經理層。黨委前置研究擴大化、決策内容泛化、決策程序形式化、決策質量不高等問題，是當前在加強黨對國有企業領導過程中需要注意防止的錯誤傾向。

在宏觀層面，處理好出資人代表機構與國家出資企業之間的關系，也是加強黨對國有企業領導需要解決的重要問題。國資委、财政部等國資監管機構是國務院授權的出資人代表機構，對國家出資企業履行出資人職責。在傳統的國有資本監管體制下，出資人代表機構對國有企業的監管更注重“審慎”原則，國有資産管理體制存在的政企不分、政資不分問題，會影響在激烈的市場競争中企業經營效率和國有企業的市場化、國際化發展水平。我國國有企業總體上已經與市場經濟相融合，已經進入了資産資本化、股權多元化的發展階段，傳統的監管模式已經不适用于國有控股、參股企業和“走出去”境外發展的國有企業，迫切要求進一步加快國有資産監管職能轉變，推進國有資本授權經營體制改革，推動從“管企業”向“管資本”轉變。構建以管資本為主的國有資産監管體制，要根據《改革國有資本授權經營體制方案》的要求為企業松綁，從傳統注重直接管理微觀企業個體的生産經營，轉向更加注重國有資本的整體功能和整體收益；按照分層分類、放管結合的原則實行差異化授權，把應當由企業自主經營決策的事項放權給企業，子企業的管理事項由上一級企業審批決定，減少帶有行政化色彩的履職方式，通過現代企業治理結構履行出資人職責。“管資本”就要“管黨建”，要把黨的領導、黨的建設融入管資本的各個方面，确保國有資本發展方向符合國家和人民的利益。國有資産既包含國有獨資、全資運營的國有企業中的資産，也包括國有控股、參股的混合所有制企業中的國有資産，國資監管機構對這兩類企業的管理模式并不完全相同，二者的黨建模式也要有所區分。

二、在處理資本和勞動的關系中發揮黨的領導作用

（一）國有企業的資本與勞動關系的基本性質

在社會主義市場經濟中，雖然國有資本也要不斷增殖，勞動者也需要服從企業領導人員的管理，但資本與勞動的關系發生了根本性變化，已經不再是資本雇傭勞動的剝削關系。從理論上講，國有企業的生産資料和國有資本歸全體社會成員共同所有，但公有生産資料不可能由每個社會成員個體占有和使用。在國有企業中，生産資料所有權和經營權相對分離，在企業内部就形成了管理者和普通勞動者的分工，在生産過程中表現為管理關系。雖然國有企業中仍然存在對勞動者的管理或“支配”，企業作為集體與勞動者個人之間也會存在利益不一緻的地方，但國有企業管理者和勞動者之間已經不是對抗關系，更不是剝削關系。國有資本所體現的社會主義生産關系，是以民主管理和分配公平為特征的，在政治上勞動者要參與企業管理和公司治理，在分配上既要堅持按勞分配原則，又要兼顧集體利益與勞動者個人利益、長遠利益與短期利益。關于國有企業勞動生産中人與人的關系，毛澤東在讀蘇聯《政治經濟學教科書》的過程中做了深刻論述。

（二）保障和落實工人階級主人翁地位

工人階級是我們黨最堅實可靠的階級基礎，是推動國有企業改革發展的根本力量，國有企業黨組織要把全心全意依靠工人階級的根本方針體現到企業生産經營各方面。

（三）培育高素質專業化企業領導人員隊伍

國有企業領導人員作為國有資本的代理經營管理者，是國有資本的人格化代表，既肩負着經營管理國有資産、實現保值增值的重要責任，又要确保國有資本的公有屬性，構建發展共享、和諧穩定的勞動關系。

三、在處理資本和資本的關系中發揮黨的領導作用

（一）引導國有企業聚焦主責主業，減少國有資本之間同質化競争

國有資本與其他類型資本一樣，都具有逐利性、增值性的基本屬性。國有資本的特殊性在于，它具有并直接體現社會主義的生産關系屬性，除了追求價值增值外，還承擔着實現國家發展戰略目标、推動共同富裕、改善民生等任務。在市場經濟中，如果沒有黨發揮領導作用，國有資本在競争的壓力下會傾向于一味追求逐利和擴張。黨和國家作為資本與勞動之外的力量發揮作用，有助于厘清資本發展的邊界，讓公有資本更多地流向服務于國計民生的行業和領域。

引導國有企業聚焦做強主業，嚴格限定國有企業主業範圍，是新時代黨中央關于國有企業改革發展的制度規定。《中國共産黨國有企業基層組織工作條例》把“推動企業聚焦主責主業”作為國有企業黨組織加強黨的政治建設的重要要求。根據國有資本的戰略定位和發展目标，國有企業劃分為商業類和公益類兩大類别，商業類又進一步分為商業一類和商業二類，根據國資委、财政部、發展改革委聯合印發的《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，對商業二類國有企業“要合理确定主業範圍”，對公益類國有企業要“嚴格限定主業範圍”。為了優化國有資本布局和結構，國資委規定和确認了各中央企業的主要經營業務以及主業、非主業投資比例和新興産業投資方向，通過《中央企業投資監督管理辦法》《關于以管資本為主加快國有資産監管職能轉變的實施意見》《關于中央企業加強參股管理有關事項的通知》等制度文件對國有企業聚焦主業提出明确要求，嚴格管控非主業投資，統籌國有資本布局方向。

（二）發揮國有企業産業鍊支撐引領作用，推動國有資本與民營資本協同競争、共同發展

中國社會主義市場經濟的一個典型特征，就是黨的領導與充分發揮資本積極作用有機結合，共同推動經濟發展。民營資本等非公有資本是直接體現資本生産關系的增殖性和逐利性的生産要素，同時受到黨和國家的規範引導以及公有資本的積極影響，間接地體現社會主義生産關系。一方面，黨通過宏觀調控、經濟政策和法律等途徑規範和支持民營資本發展，另一方面，黨還通過國有資本的主導作用來引導民營資本發展。

（三）推動混合所有制改革，放大國有資本功能

發展混合所有制經濟的目的，是推動國有資本放大功能、保值增值、提高競争力。既鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革，又鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，這是國務院印發的《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》的明确态度，促進各類資本取長補短、共同發展。國資委支持國有企業和民營企業之間進行兼并重組和專業化整合，對于國企和民企不設界限。研究表明，無論是正向混改還是反向混改，都能夠促進國有資本和民營資本提高經營效率。

四、結語

堅持黨對經濟工作的集中統一領導，一個很重要的方面就是堅持和加強黨對國有企業的全面領導。作為馬克思主義政黨，在社會主義市場經濟條件下，領導國有企業的理論依據是什麼？如何适應市場機制更好地領導國有企業？這是一個需要深入研究的重大課題。沒有脫離經濟的政治，也沒有脫離政治的經濟，黨對國有企業的領導生動體現了社會主義條件下經濟與政治密切聯系的辯證法。中國特色社會主義和中國式現代化道路是開創性的，在社會主義市場經濟條件下堅持黨對國有企業的全面領導、構建中國特色現代國有企業制度也是開創性的，我們已經初步探索出了一條把黨的領導與現代公司治理有機融合的有效路徑。從國有資本所體現的生産關系的角度，有助于我們更好地理解黨對國有企業的領導方式以及企業黨組織内嵌公司治理結構的機制。

（作者簡介：姬旭輝，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副教授）

來源：《教學與研究》2024年第8期