中國共産黨領導農村改革試點試驗的曆程及其經驗

中國共産黨領導農村改革試點試驗的曆程及其經驗

劉亞楠 陳榮卓

農村改革試點試驗是中國共産黨在馬克思主義指導下初心外化、使命踐行的科學方法和内容體現。作為具有中國特色且在各領域廣泛應用的方法和内容，中國“試點試驗”一直是國内外研究的熱點，學者們從經濟、政治、社會等多角度對其進行了豐富而深入的研究，對認識和推動中國發展具有重要理論和現實指導意義。其中，部分學者以案例研究為主，分析了方法論意義上的農村改革試點試驗。如苗豐濤、慈玉鵬以新農保政策創新作為案例，重點研究了業務型政策試點經驗如何上升為國家政策；豐雷、胡依潔以農村土地制度改革“三項試點”為案例，分析了“設計試驗的中央行為邏輯”；唐斌以2012年至2017年國家公布的80個農村政策試點為案例，分析了農村治理政策試點的動因與機理。但綜合比較而言，關于農村改革試點試驗的多數研究還是被隐匿在“試點試驗”研究的大框架内，進行了“同态位移”，以及在各類農村改革試點經驗證據之上對農村改革任務本身展開研究

“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。”從作為重要改革任務和方法的兩重性角度出發，對中國共産黨領導的農村改革試點試驗展開曆時研究，仍有一定的價值。其一，農村改革任務在中國改革全局中具有根本性地位。在中國，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。農村改革不僅能解放和發展農村生産力，推動農村經濟社會發生曆史性變革，而且在國民經濟社會發展中發揮着穩定支撐作用，農村生産要素的激活和釋放也為國家工業化、城鎮化進程的推進貢獻了巨大能量。因此，農村改革試點試驗能否邁開步子、趟出路子，直接關系到整體改革成效。其二，農村改革試點試驗具有曆史貫穿性的經驗。在中國共産黨領導中國人民實現民族獨立、人民解放、國家富強、人民幸福的奮進史中，試點試驗在中國農村改革曆史中的普遍性、重要性和成效性有目共睹。中國改革始于農村，農村改革發展史也是一部農村改革試點試驗史。其三，農村改革試點試驗具有特殊的農情背景。中國農村改革的主線是處理好農民和土地的關系，以土地為核心的農村經濟改革體現了中國共産黨領導展開漸進性改革的起始邏輯。同時，農村改革試點試驗内容還涉及政治、社會、文化、生态等領域，各領域系統關聯性高。而且我國農村地域遼闊，區域間經濟、社會、自然等各有不同，甚至同一區域内也有差異。因此農村改革試點試驗與經驗推廣、政策法律之間的嵌套關系也因區域、時序、層級等因素顯得愈加複雜，“單一試點、統一推廣”模式往往在農村難以為繼。

習近平強調，“我們要堅持用大曆史觀來看待農業、農村、農民問題，隻有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。重農強農是中國共産黨領導中國實現社會主義現代化的鮮明底色。經過長期探索，中國共産黨領導農村改革試點試驗取得了一系列成果，促進了農村生産力的解放和發展，激發了農民積極性和農村發展活力。進入新發展階段，對中國共産黨領導的農村改革試點試驗進行梳理研究，對進一步推進農村改革具有重要的現實意義，對進一步豐富中國特色社會主義理論内容和堅持中國特色社會主義道路具有重要的發展意義。

一、中國共産黨領導農村改革試點試驗的探索曆程

作為“土生土長”的中國改革經驗，農村改革試點試驗表現為在全國出台統一的改革方案或開始全局行動之前，先進行局部試驗，為全局推進累積經驗，具有漸進性、減少不确定性等特點。通過實踐認識和改造世界是馬克思主義的重要思想。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出，“全部社會生活在本質上是實踐的”。毛澤東在《實踐論》中亦強調：“隻有人們的社會實踐，才是人們對于外界認識的真理性的标準。”因此，對于實踐與認識關系的科學認知是中國改革得以實施的重要理論基礎，農村改革試點試驗正是中國共産黨正确處理實踐與認識關系的重要體現。适應不同曆史時期農村面臨的外部環境和内部條件，農村改革任務、要求不同，中國共産黨領導農村改革試點試驗的具體内容和形式也存在差異。

（一）土地革命與農村改革試點試驗的萌芽

中國共産黨領導的農村改革試點試驗，發源于新民主主義革命時期中國共産黨領導農民開展土地革命的實踐和經驗。1927年8月7日，中共中央在漢口召開“八七會議”，确定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。自此，土地制度改革成為新民主主義革命的主要任務。但“八七會議”之後，關于如何開展土地革命還沒有範本可參照，中國共産黨便開始在實踐中摸索。從1928年開始，毛澤東、鄧子恢分别選取井岡山和閩西作為試驗點，探索土地革命經驗。其中，毛澤東領導的井岡山農村革命根據地的創立、發展反映了中國革命發展的規律，也為農村革命根據地土地革命積累了有效經驗。随後，各地農村革命根據地的土地革命和試點工作不斷增多。1930年，鄧小平将井岡山和中央革命根據地土地革命的做法、措施和經驗介紹到右江，同時根據右江實際情況，指導土地革命。同年，毛澤東提出了“沒有調查，沒有發言權”的著名論述并将其貫穿在中國共産黨領導農村土地革命的實踐之中。具體體現為中國共産黨在指導農村土地革命之前，普遍先調查各地農村基本情況，随後進行宣傳、發動群衆，再組織試點，最後總結經驗和進行根據地土地法制定。這一時期的典型有蘇區模範鄉、“模範興國”等。

進入抗日戰争和解放戰争時期，試點試驗已經成為中國共産黨在農村革命根據地開展土地革命和改革、進行民主政治建設和文化建設等的一套經驗性方法。1943年，毛澤東在《關于領導方法的若幹問題》一文中指出，中國共産黨人“無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個别相結合，二是領導和群衆相結合”。1945年，毛澤東在關于黨的“七大”工作方針的報告中指出，“陝北已成為我們一切工作的試驗區，我們的一切工作在這裡先行試驗，在這裡開七大，在這裡解決曆史問題”。革命曆史中，陝甘甯革命根據地成為各項試點的中心區域和革命根據地的示範區，也是中國改革試驗區、示範區的雛形。1948年，在《新解放區改革要點》一文中，毛澤東再次強調“不要性急，應依環境、群衆覺悟程度和領導幹部強弱決定土地改革工作進行的速度”和“不要全面動手，而應選擇強的幹部在若幹地點先做，取得經驗，逐步推廣，波浪式地向前發展”。總體來看，此時期農村改革試點試驗囿于革命特殊性，尚處在摸索階段，主要以土地革命、土地改革為主線，逐步應用到其它領域。

（二）農村社會主義改造與農村改革試點試驗的普遍應用

新中國成立初期，農村改革的主要任務包括繼續推進土地改革和對農業進行社會主義改造。

一方面，試點試驗已成為農村土地改革的重要工作方針。1951年，周恩來将在新區土地改革中形成的試點試驗工作方法系統概述為：“典型試驗、重點突破、由點到面、點面結合、穩步開展的工作方針”，并指出在土地改革試點試驗中“各級領導機關運用了各種方式，密切上下級聯系，掌握運動真實情況，及時發現問題、解決問題、糾正偏差錯誤和總結交流經驗，推動了運動的健全發展”。1958年，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》一文中，将“鄉村是試驗田”“突破一點就可以推動全面”等試點試驗内容總結為黨的重要領導方法之一。該時期的實踐中也湧現出一批典型經驗，例如晉江縣曾埭村秋征、華東土改等。

另一方面，試點試驗在農業社會主義改造中被普遍應用。1963年，《人民日報》發表社論《典型試驗是一個科學的方法》，将毛澤東強調的一般和個别相結合的工作方法表述為“典型試驗”，明确指出“典型試驗”是制定和執行方針政策時必須執行的重要方法，并對為何要試驗進行了理論論證。關于“典型試驗”的系統性表述再次明确其以馬克思主義實踐觀為理論基礎。在實踐中，根據《人民日報》圖文數據庫（1949-1977）顯示，農村改革試點試驗涉及多個領域：農業生産銷售、新婚姻法、基層整風、基層普選、農村醫療、教育掃盲、農村商業等。其中，社會主義教育改造中湧現出的“楓橋經驗”就發生在這一時期。毛澤東對發動和依靠群衆，堅持矛盾不上交，就地解決的“楓橋經驗”做出批示：要求“各地仿效，經過試點，推廣去做”。概言之，這一時期的試點試驗作為一種工作方法開始引發系統理論思考，并在農村改革各個領域廣泛推行。

（三）農村體制轉型與農村改革試點試驗的規範發展

改革開放以來，随着全黨工作重點向社會主義現代化建設上的轉移，農村改革重點和方向皆發生轉變，農村改革試點試驗的内涵、方式不斷豐富，并呈現出規範發展的特點。1978年，黨的十一屆三中全會審議通過了《中共中央關于加快農業發展若幹問題的決定》，并将其作為農村改革的重要政策依據，明确了農村改革的兩條主線，即在經濟上充分關心農民的物質利益，在政治上切實保障農民的民主權利。同年，鄧小平在《解放思想、實事求是，團結一緻向前看》一文中提出：“在全國的統一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區、一個行業做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗。試驗中間會出現各種矛盾，我們要及時發現和克服這些矛盾”。這一重要思想成為該時期農村改革試點試驗的指導理論。

因農村政經體制面臨轉型，農村改革試點試驗也面臨新發展命題，這具體體現為農民與土地關系、農民與村社關系、城鄉關系等方面的重新調整。農村家庭聯産承包責任制和村民自治制度正是來自基層的自主探索，随後黨中央和國家相關部門将其進行全國層面的試點推廣。在推進家庭聯産承包責任制的進程中，鄧小平多次強調要根據農村客觀實際，實事求是、因地制宜。進入新世紀以來，農村基本制度仍在改革試點中完善。圍繞因市場化而産生的城鄉關系、費稅改革等新問題，中共中央、國務院出台了一系列農村改革試點文件，涉及了農村費稅改革、農村信用社改革、農村社會養老保險改革、城鄉建設用地增減挂鈎、農村合作醫療、農村義務教育“普九”債務、農村最低生活保障與扶貧開發等方面。該時期也湧現出一批典型試驗成果，如貴州湄潭的“增人不增地，減人不減地”，等等。

這一時期農村改革試點試驗的内涵和方式也在不斷豐富，邁向規範化。一是中央和國家有關部門以具體内容為基礎，政策性推進農村改革試點試驗。通過國務院官網搜索1979年至2012年國務院文件标題中包含農村試點的意見或通知，按發布機構分類的文件标題有14條之多。二是以農村改革試驗區為載體的試點機制逐步确立。1987年，中共中央出台的五号文件《把農村改革引向深入》強調“有計劃地建立改革試驗區”，國務院據此批準建立了第一批12個農村改革試驗區。2010年的中央一号文件強調“加強對新形勢下農村改革試驗區工作的指導”；同年10月，農業部印發了《全國農村改革試驗區工作運行管理辦法》，對國家級和省級農村改革試驗區的運行管理進行規定，堅持和完善了中央授權、部門指導、各方配合、基層創新的工作體系。可見，改革開放以來的農村改革試點試驗從最初“摸着石頭過河”、農民自發探索，逐步邁向有計劃的規範性政策試點。

（四）全面實施鄉村振興與農村改革試點試驗的系統優化

2017年12月29日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路。“實施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事……我國鄉村振興道路怎麼走，隻能靠我們自己去探索”，新時代的中國正處在以新一輪土地制度改革為牽引，全面深化農村改革、加快農業農村現代化步伐、加快建設農業強國的關鍵曆史時期。習近平繼承和發展了中國共産黨人關于改革試點試驗的重要思想，指出“在推進改革中，要堅持正确的思想方法，堅持辯證法，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸着石頭過河的關系”。這一思想成為了新時代鄉村振興背景下推進農村改革試點試驗的重要指導理論。

根據新的時代背景、改革要求，農村改革試點試驗更加重視全局站位和系統優化。具體而言：其一，更加注重農村改革試點試驗的系統性部署。為系統推進“三農問題”，2015年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》将“堅持循序漸進、試點先行”作為重要改革原則，并強調新時代農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準關鍵問題和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性和改革的系統性、整體性、協同性。新一輪國家機構改革之後，2021年出台的《全國農村改革試驗區運行管理辦法》改之前由農業部單獨牽頭農村改革為由中央農辦、農業農村部牽頭。從農村改革試點試驗任務看，近年來，中央農辦、農業農村部牽頭并聯合相關部門和單位統籌部署安排的農村改革試點試驗任務明顯增加。其二，更加注重農村改革試點試驗的集成性推進。為适應農村改革内外部環境的深刻變化，進一步深化農村改革和深入推進農業供給側結構性改革，2017年6月，财政部研究制定了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》，指出試點試驗主要通過綜合集成政策措施，檢視多年中央一号文件成效。因此，農村改革試驗區根據新的改革要求也在不斷承擔拓展性試驗任務，地方農村改革試點試驗的任務集成性有所增強。其三，更加注重頂層設計與基層探索的互動。黨的十八大以來，農村改革中具有“四梁八柱”性質的主體框架已基本搭建，各項改革政策正在紮實推進。因此，推進農村改革試點試驗不僅是為新政策做探索，也是通過先行先試，為新時期各項改革政策探路。相比之前，頂層設計與基層探索的互動性進一步突出。新時代農村改革試點試驗取得的經驗成果非常顯著，其中，貴州六盤水試驗區探索的農村“三變”改革多次被寫入中央一号文件，并在全國推廣，為農民增收、促進減貧脫貧提供了新模式。

二、中國共産黨領導農村改革試點試驗的寶貴經驗

習近平在回顧黨的發展曆程時深刻指出：“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結經驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰、化險為夷的能力水平。”通過對農村改革試點試驗史的回顧發現試點試驗嵌合在農村改革之中，在農村政策形成、執行等不同環節發揮着重要作用。中國共産黨領導農村改革試點試驗不僅推動農村改革不斷發生曆史性變革、取得曆史性成就，而且積累了寶貴經驗。

（一）堅持黨和國家的統籌協調是農村改革試點試驗的根本保障

中國農村幅員遼闊、農情複雜，改革和治理任務繁重，農村改革試點試驗作為在不确定性中尋求相對确定性的求解過程，既需要自上而下的秩序支撐，也需要有自下而上的試錯空間。從曆史經驗看，農村改革試點試驗的有效推進，既具備了秩序支撐，也具備了試錯空間，而這離不開黨和國家統籌協調功能的有效發揮。一方面，這離不開中國共産黨的集中統一領導。在長時間、高密度、不确定性的改革背景下，中國共産黨在農村改革試點試驗中發揮了強大的把方向、謀大局、定政策、協調各方促改革的作用和功能，以黨的先進性引領地方和農民群衆積極性、主動性和創造性的發揮，其上下貫通執行有力的組織體系和領導體系為農村改革試點試驗的有序推進提供了組織基礎。此外，中國共産黨在農村改革試點試驗過程中還保持了強大的糾錯糾偏功能，保證了改革試點試驗成果的延續和社會主義方向。基于“以人民為中心”的目标導向和價值追求，中國共産黨以勇于自我革命的魄力使得曆史進程中那些偏離這一目标價值的改革試點試驗最終都被糾正。另一方面，這得益于國家政策的有效支持和保護。農村改革試點試驗中自下而上的差異性經驗需要得到國家政策的支持和保護，且農村改革試點試驗中的不确定性隻有通過實踐才能找到可行的确定性出路。例如，改革開放初期的農村家庭聯産承包責任制始于以安徽小崗村為代表的農民群衆實踐，經過黨中央和各級政府的調查研究、試點試驗、總結推廣形成了系列支持政策。新時代，黨和國家的統籌協調功能愈加明顯，黨中央、國務院負責出台總體改革方案，由各部委（單獨或聯合業務指導）推進試點試驗，執行過程中，各部門、各地區再具體出台實施方案。在國家政策之中，對農村改革原則的設定愈加清晰，“因地制宜”“分類策”“循序漸進”“試點先行”等已成為農村改革政策的重要指導性原則。

（二）處理好農民與土地關系是農村改革試點試驗的主線任務

“我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民土地的關系。”注重把握農民與土地之間的關系的主線地位，通過改革試點試驗尋求農業農村發展、保障農民權益的具體途徑，是中國共産黨領導農村改革試點試驗的重要經驗之一。一方面，尊重農民主體性、調動農民能動性，保障農民群衆的切身利益和基本權利是中國共産黨領導農村改革堅定不移的政治立場；另一方面，我國人多地少，土地是農業最基本的生産資料和農民最根本的生活保障。在不同曆史時期，我國展開的農村改革試點試驗既有區别也有聯系。區别在于不同時代圍繞主線任務的農村改革試點試驗的具體方向、要求不同，聯系則在于不同時期的改革試點試驗又不同程度地體現了農村經濟與政治改革的适配性、協調性發展，确保了農民主體地位。建黨初期，黨領導農村改革試點試驗的重要任務是，通過土地革命推翻封建土地所有制，實現農民土地所有制，并通過“耕者有其田”“減租減息”為廣大農民群衆争得權益。與之對應，為進一步動員群衆和保障群衆權益，各地又在實踐中摸索出鄉代表會議、群衆大會等多種民主參與形式，以激活農民的權利意識、保障農民有序參與。改革開放初期，“我國農業近二十年來的發展速度不快，它同人民的需要和四個現代化的需要之間存在着極其尖銳的矛盾”，農民群衆為解決現實難題，自發進行實踐探索，以家庭聯産承包責任制為代表的一系列改革創新正是典型成果。此後，農村基層群衆自治制度及具體實現形式也在農村改革試點試驗過程中逐步建立起來，包括“四個民主”在内的村民自治形式讓農民群衆的政治權利真正落到了實處、經濟權利得到了保障。新時代，為解決農民群衆日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，農村改革試點試驗以農村土地制度、農村集體産權制度、農業經營體系、農業支持保護制度等為主，推進農村綜合改革。同時，為保障農民群衆參與形式多樣和渠道暢通，形成規範有序、充滿活力的鄉村治理機制，農村改革還以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，不斷由點到面地推進鄉村治理試點改革。

（三）加強組織實施機制建設是農村改革試點試驗的運行支撐

經過實踐經驗的累積，中國共産黨領導的農村改革試點試驗已經深深嵌入到農村政策形成、執行的各個環節，逐步形成中央、地方和農民三維互動格局。其中，黨和國家負責掌舵定向、統籌協調，地方試點負責具體試驗不同政策，農民群衆作為直接利益相關者則通過基層民主渠道表達意見訴求和參與農村改革試點試驗。在三者互動中，農村改革試點試驗的有序運行離不開組織實施機制的建設和完善。當前，農村改革試點試驗已逐步形成了包括組織領導、申報審批、評估驗收、任務終止、任務退出等環節在内的組織管理機制，以及試點遴選、方案設計、試點探索、績效評價、推廣運用等關鍵環節在内的實施機制。農村改革不可能一蹴而就，舊的問題解決了，新的問題還會再出現，而新問題帶來的不僅是農村改革任務的改變，也必然要求改革方法不斷完善。因此，中國農村的發展在印證了中國農村改革成功的同時，也印證了中國農村改革試點試驗具有堅持開拓創新和尋求方法層面的靈活性、适應性發展的特點。農村改革試點試驗能夠根據任務需要和時代條件，不斷調整、完善、豐富農村改革試點試驗的具體方式，不斷适時靈活設置試點内容、範圍和層級，推進農村有序改革。20世紀80年代，農村改革逐步深入，面臨階段性轉化、地方經濟發展差異性拉大、統一決策的風險越來越大等問題，黨中央開始有計劃地推進農村改革試點試驗，建立農村改革試驗區和相應管理機制，以此為全局改革分散風險、分解難題，進一步強化了地方在農村改革試點試驗中的主體地位。随着農村改革的全面深入，新時代農村改革的系統性、關聯性增強，對農村改革試點試驗的配套性需求也在不斷增加。中央深改委及各改革部門便進一步在農村改革試點試驗從試點任務部署到試點任務驗收的過程中，不斷建立和完善相應的改革試驗申報制度、聯席會議制度、監測評價機制、督促指導機制、成果轉化機制等。

（四）及時轉化成熟經驗成果是農村改革試點試驗的現實目标

中國共産黨領導農村改革試點試驗注重對實踐經驗的及時總結推廣，并将成熟的經驗成果轉化為政策法規，為農村全面深化改革提供制度保障，确保農村改革可以依法有序深入。截至2018年底，農村改革試驗區已有144項試驗成果在省部級以上政策文件制定和法律法規制定修訂中得到體現，幾乎涵蓋了農村改革的所有重點領域。農村環境的複雜性使得農村改革試點試驗更加倚重區域性經驗對于政策環境的具體解讀及在此基礎上的開創性試驗，因此，農村改革試點試驗經驗成果轉化應用的過程，既有“試點－推廣”的一般性特征，也體現了環節、内容的深度嵌套性。在環節層面，農村改革遵循“基層探索—充分試點—頂層設計—因地制宜”的前進路徑。黨和國家鼓勵地方突破、創新，将個别地方的農村改革試點試驗進行經驗總結、宣傳、推廣，發揮典型示範帶動作用；同時，将一定數量基礎之上的試點試驗經驗系統總結和上升為國家政策或法律制度，并以國家政策形式在全國推行。在國家政策推行過程中，改革任務的落實依然需要通過試點試驗的漸進方式，實現因地制宜、分類推進、總結提升。在内容層面，改革開放以來，中國農村改革試點試驗從确立農村基本經營制度到搞活農村商品流動、促進城鄉要素流動，到農村市場化改革深化，到推進農村費稅改革、開啟城鄉統籌，再到黨的十八大以來全面深化農村改革、推動農村綜合改革、推進城鄉融合，這一過程雖然各有側重，但内容環環相扣，是一個逐步探索深入的漸進式改革過程。綜合來看，全國農村改革試點試驗内容主要包括三類：法律政策中的盲點内容、未細化的内容、滞後的内容。相較而言，在改革開放初期，不少基層創新都是先突破、再推廣，最後以法律法規的立改廢釋予以确認。随着各項法律法規體系的日益健全，改革試點試驗漸入深水區，第一類創新突破愈難。但三類内容所處的階段性差異恰恰體現了農村改革既長期堅持了試點試驗，又注重及時研判。對各項改革試點試驗進行及時總結和評估，确保将成熟經驗不斷通過法律政策來确認和推廣，才能使農村相關法律法規體系日益健全。

三、進一步以深化農村改革試點試驗推進鄉村振興

抓好農村改革試點試驗對農村改革全局意義重大。進入深化改革期的農村改革試點試驗，不僅是黨中央推進政策制定、執行的重要法寶，也成為地方推進各類農村改革創新的常見手段。站在新的曆史階段，中國共産黨領導的“三農”工作已曆史性地轉向了全面實施鄉村振興戰略，步入了加快推進中國特色農業農村現代化、加快建設農業強國的進程。尤其是2015年《深化農村改革綜合性實施方案》中改革任務的推進，一批頂層設計改革方案陸續出台，一批縱深突破的改革試點有序實施，一批成熟定型的法律制度已經建立，鄉村振興制度框架和政策體系基本形成。但未來農村改革試點試驗面臨的主線任務依然未變，要根據更深層次矛盾在根本性質上的變化來調整其工作重心和方法，向更加縱深的改革領域拓展。

（一）進一步把握農村改革試點試驗任務方法的兩重性

全面推進農村改革是一項複雜系統工程，必須堅持科學的方法論。習近平強調的試點是改革的重要任務，也是改革的重要方法，同時還是結合新時代改革實情對全面深化改革期試點試驗方法論重要性的再強調。在新時代全面推進農村改革的任務清單上，鞏固完善農村基本經營制度、深化農村産權制度改革、深化農村金融改革、健全鄉村治理體系、健全城鄉融合發展體制機制等，基本上能夠由點到面漸次推進。這些領域的改革試點試驗不僅構成了農村改革任務的重要組成部分，同時也打造了農村改革的試驗田，承擔着戰略突破的重要任務。因此，對标新發展階段國家提出的2035年鄉村振興取得決定性進展、農業農村現代化基本實現，到2050年鄉村全面振興的遠景目标要求，我國既要進一步認識到試點試驗作為農村改革任務的重要性和全局性意義，也要進一步提升試點試驗作為農村改革方法論的自覺。一方面，要深刻認識農村改革試點試驗任務的重要性。當前，農村改革實現農業穩産增産、農民穩步增收、農村穩定安甯仍面臨一系列風險挑戰。農村依然是實現共同富裕最薄弱的環節，試點試驗依然需要牢牢抓住主線，處理好農民和土地的關系問題；針對土地制度、經營制度與産權制度三方面問題，改革要創新農業體制機制。同時，農村改革要聚焦農業農村現代化，推動鄉村建設、鄉村治理，以縣域為切入點，推進城鄉融合發展，系統推進農村産權明晰化、農村要素市場化、農業支持高效化。另一方面，要深刻認識農村改革試點試驗方法的重要性。在複雜多變的發展環境下，以發展和安全的穩定性、改革創新的持續性應對不穩定性和不确定性的内外部環境，必須要有科學的方法論支撐。而農村改革試點試驗作為中國共産黨面對發展不确定性的重要法寶，在農村改革曆程中發揮了不可忽視的重要作用。因此，在農村改革的重點領域和關鍵環節上仍需堅持試點試驗，以激發地方改革創新的積極性、降低農村改革阻力和風險、加快農村改革典型經驗推廣，為新發展階段進一步全面深化農村改革提供有益探索和有效政策思路。

（二）進一步深化頂層設計與基層探索的有效互動

在認識和實踐相統一的曆史發展過程中，實踐具有基礎性和決定性作用，認識具有前瞻性和指導性作用。農村改革試點試驗經曆着突破、創新和完善的良性循環過程，使其在持續實踐中實現認識的螺旋式上升，更好地指導不同時期國家政策制定和執行。新時代很多問題進入改革深水區，體現出更深層次的系統性、關聯性和複雜性，在不同領域出現不同難點、風險點。面對農村改革中的不同問題和風險，要準确把握農村改革試點試驗的方向，需要在全面推進鄉村振興的大背景下，突出整體性、協同性和系統性。頂層設計的理念源自系統科學，系統性、整體性、協同性是其應有之義。因此農村改革試點試驗需要發揮中央親自抓改革、舉旗定向的作用，以黨和國家的理性思維、宏觀建構和整體設計系統指導農村改革試點試驗。曆史經驗表明，中國分級制試驗所具備的獨特政治體制特征，決定了中央擁有垂直指揮權和領導優勢，可以對農村改革試點試驗全局進行統籌協調。因此，面對新一輪農村改革的高關聯性、系統性，根據頂層設計的宏觀布局來确定農村改革試點試驗的基本方向、目标和原則，才更有利于确保農村改革試點試驗能夠在科學指導下有條不紊地持續推進。與之同時，農村改革試點試驗的進一步分化，使得其依然不能忽視基層探索作為“源頭活水”的重要性。面對農村改革内容密度加大和深水區困境，要避免政策的“一刀切”，就應允許地方開展差别化試點。按照新時代主要矛盾，農民群衆更清楚自身對美好生活的向往和訴求，注重從農民群衆關注的焦點、生活的難點中尋找農村改革切入點則變得至關重要。特别是在試點工作開展過程中，借助基層民主參與機制，多傾聽基層聲音，多獲取一手材料，摸清農村改革的底數，更有利于增強農村改革試點試驗的針對性和實效性。概言之，新時期農村改革試點試驗需要繼續在黨的領導下，加強“頂層設計與基層探索”的有效互動，從而确保其能夠平穩有序化解可能出現的沖突和風險，切實推動農村新舊體制機制的更替和新動能的激發。

（三）進一步增強農村改革試點試驗組織實施的科學性

中國共産黨領導的農村改革試點試驗并不是漫無目的的試錯或先入為主的試對，而是一個有序組織實施的“政策求解”過程。在農村改革試點試驗過程中，組織實施環節的權責分配、合理程度會影響試點試驗的形式和效果。我國農村改革試點試驗項目多達千項，基于類型學視角，可将其劃分為國家綜合配套改革試驗區、多部門聯合推進的改革試驗區、部委主導單項推進的實驗區、地方政府和地方部門設置的改革試驗區以及以具體項目形式推進并直達縣區、鄉鎮、鄉村的各類試點試驗。如果缺乏有效組織實施，高密度、高關聯的改革試點試驗内容進入地方空間，很容易出現單兵突進、流于形式的問題，影響地方改革效能。鄉村振興不能一蹴而就，對事關農民基本權益、牽一發而動全身的農村改革試點試驗既需要有足夠的耐心，也需要進一步完善權責清晰、環節相扣、覆蓋全過程的農村改革試點試驗組織實施機制。目前，關于農村改革試點試驗已經在事前、事中、事後有相應組織實施機制支撐。但總體來看，協同性和系統性稍顯不足。為此，應按照事前、事中、事後的階段明确不同階段組織實施機制的責任主體、社會參與主體，設立相應的目标導向、原則底線、布局規劃，建立起串聯式、環環相扣的組織機制，探索并聯式的橫向合作機制。對于試點難度大、方向不清晰、内容交叉和關聯度高的試點項目，在方案的規劃和設計階段，除了牽頭單位和相關部門反複調研、論證之外，還可吸納社會專業力量參與，以提高頂層設計的科學性。在實施階段，要通過明确目标導向、創新動員方式，讓不同的意見和矛盾在試點中充分暴露，為後續的推廣做好鋪墊。在階段性評估中，要建立健全相對獨立的第三方指導、測評、反饋機制，為下一步的政策優化打好基礎。

（四）進一步提升農村改革試點試驗複制推廣的有效性

多數研究将試點試驗的内涵歸納為一套方法論，包含“試點”和“由點到面”兩個核心環節。但不論試點試驗成功與否，能否得到推廣，其結果導向都決定了試點意義不局限于試點本身，而在于追求更大的溢出效應。根據我國農村改革試點試驗的曆史經驗可知，不同于西方橫向擴散的高活躍性，黨和國家在農村改革試點試驗的複制推廣環節發揮着主導作用，獨特的縱向府際關系制度安排可抑制地方利益對政策擴散的阻礙。但在當前農村改革試點試驗中，大量地方實踐經驗依然流于表層、重複窘境，存在實踐經驗提煉難、推廣複制難等系列問題，減弱了農村改革試點試驗的樣本溢出效應。農村改革試點試驗的目的顯然不是要“重金”打造績效“盆景”，而是尋找可複制、可操作、可持續和可适配的經驗規律。因此，有必要進一步完善農村改革試點試驗的科學評測體系。有的農村改革試點試驗任務是為全局執行而在地方進行壓力測試、有的農村改革試點試驗任務是因政策留白而需要地方尋找突破點、有的農村改革試點試驗任務牽涉到土地等農民反應較大的利益問題、有的農村改革試點試驗任務涉及農民關注度相對較低的“軟”治理層面的方法機制體系問題，不同的農村改革試點試驗任務的性質、内容、難易程度對地方農村改革的力度、效度本身會産生不同影響。因此，上級政府在制定試點試驗任務前，可進一步區分不同情況，實施分類指導，建立涵蓋政治性、需求性、風險性、周期性、創新性等各維度的事前等級評測體系；事中通過專業第三方和跨區域相關政府實務工作者的聯合調研進行評估指導，幫助地方把握方向重點以便及時調整不合理的改革舉措；事後則綜合運用主客觀相結合、定量定性相結合的評價方法，有前提的進行科學評估、反饋，重點評估農村改革試點試驗的執行情況、實施效果和社會影響，客觀地總結經驗、反映問題、提出改進建議。同時，應該看到中國農村發展存在區域不均衡這一客觀事實，越到基層差異性越大，相應典型做法的一般性經驗提煉、成果轉化難度也相應更大，需要地方更具改革的智慧和耐性，在縱向政策執行、橫向組織學習中客觀把握本地實際情況，推動具體改革創新内容從簡單移植向适應性落地轉變。

文章來源：《社會主義研究》2023年第2期