【學習強國】學思踐悟｜紅色物業如何适應中國式現代化基層治理的需要

中國式現代化是中國共産黨領導的現代化。中國共産黨領導的基層治理體系和治理能力現代化是中國式現代化建設的重要組成部分。2017年，中共中央、國務院印發《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，要加強黨對城鄉社區治理工作的領導，推進城鄉社區基層黨組織建設。同年，武漢市率先啟動紅色物業計劃，探索将加強黨對物業企業的領導與解決物業服務困境相結合以改進社區治理。随後，國内多地積極推廣紅色物業建設。2021年7月，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》再次強調，要加強和創新黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，助力紅色物業在全國的蓬勃發展。當前，紅色物業已成為創新基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織能力的一道亮麗風景。在國際國内形勢複雜嚴峻的新時代背景下，紅色物業要适應中國式現代化的要求，以其獨特優勢協同社區治理，有效防範和化解基層治理面臨的種種風險挑戰。

一是加強黨對紅色物業的領導，發揮中國式現代化基層治理獨特優勢

中國式現代化要求加強中國共産黨對基層治理的領導，充分發揮紅色物業的獨特優勢。第一，堅持中國共産黨的領導，彰顯紅色物業的本質特征。不同于傳統物業企業，紅色物業的最本質特征是堅持中國共産黨的領導。黨對紅色物業的領導是全面的、系統的和整體的，是以物業企業為載體，通過黨組織的全覆蓋和系統的黨組織建設，彰顯紅色物業的政治屬性和本質特征。第二，加強紅色物業的黨建工作，确立黨對紅色物業全面領導的組織基礎。紅色物業企業不僅要加強自身的黨建工作，而且要通過與所在社區的交叉任職，落實基層黨組織與紅色物業的結構互嵌，即社區“兩委”人員進入物業董事會或理事會，紅色物業企業負責人兼任“兩委”成員，确立黨對紅色物業全面領導的組織基礎。第三，加強基層黨組織領導下的“三方四聯”平台建設，引領紅色物業協同參與社區自治。“三方”即社區居委會、業委會和紅色物業，“四聯”是指街道社區黨員幹部、紅色物業企業代表、業委會成員和居民代表。由基層黨組織領導社區的“三方四聯”平台建設，引領紅色物業參與社區事務的議事協商和協同治理。

二是堅持以人民為中心，體現中國式現代化基層治理根本導向

人民性是馬克思主義的本質屬性。作為馬克思主義使命型政黨，中國共産黨必須站穩人民立場、把握人民願望，堅持人民至上、造福人民的原則。為此，中國共産黨領導的紅色物業必須堅持以人民為中心的服務理念。第一，紅色物業要站穩人民立場。紅色物業企業不僅具有市場主體的逐利性，更應具有鮮明的政治性，必須堅持中國共産黨的領導。前文已述，中國共産黨的根本立場是人民立場，因此，站穩人民立場是紅色物業融入中國式現代化基層治理體系的前提條件和根本遵循。第二，紅色物業要把握人民願望。紅色物業堅持人民至上原則，精準把握人民願望。具體地，紅色物業要立足所服務的小區，深入調研，了解不同居民的願望與具體訴求，提供符合人民需要的、專業高效優質的物業服務。第三，紅色物業要堅持造福人民的原則。始終聚焦小區居民最關心最直接最現實的居住環境、停車、托育、養老、就業、教育、醫療等切身利益問題，協同解決居民急難愁盼的突出民生問題，切實增加人民群衆的安全感、獲得感和幸福感，體現中國式現代化基層治理的根本導向。

三是健全紅色物業融入機制，完善中國式現代化基層治理制度

黨的二十大報告明确指出，要“健全基層黨組織領導的基層群衆自治機制”，“積極發展基層民主”。就紅色物業而言，應明确其在基層治理體系中的定位和功能，健全其融入基層治理的相關機制。第一，明确紅色物業在基層治理體系中的定位。中國式現代化基層治理體系是由基層黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。在此體系中，作為市場主體的紅色物業企業，屬于民主協商和社會協同的範疇，是參與基層協商和協同社區自治的治理主體之一。第二，明确紅色物業在基層治理體系中的功能。創建紅色物業的初衷是，通過加強黨的領導解決城市社區普遍存在的物業服務問題及相關的居民矛盾問題。因而，紅色物業的主要功能是，以紅色引擎引領物業服務，優化物業服務和社區治理結構，推進社區協同治理，夯實黨的基層執政基礎，維護基層社會穩定，增強基層民主活力，推進基層治理體系和治理能力現代化。第三，健全紅色物業融入基層治理機制。通過紅色物業企業與社區多元治理主體的黨建聯建，全面落實“雙向進入、交叉任職”的組織互嵌機制，切實發揮交叉任職者的作用；健全“結對聯結”的“契約化”共建機制，有效連接多元治理主體，激活公共治理網絡，更好發揮黨組織的戰鬥堡壘作用；規範基層黨組織領導下的社區居委會、業委會和物業企業“三方聯動”的議事協商規則和機制，完善街道社區黨員幹部、物業服務代表、業委會成員和居民代表等“四位一體”的聯系、交流與合作平台，完善聯席會議制度、聯動工作機制等“三方四聯”協商共治機制；健全紅色物業黨建工作的監督反饋機制，結合正負向激勵機制獎優汰劣，确保紅色物業沿正确軌道良性運行發展。上述常态化機制既有利于基層黨組織引領、參與和監督紅色物業的重大決策與日常運作，又有利于紅色物業順利融入基層治理體系，完善中國式現代化的基層治理制度。

四是創新紅色物業協同治理模式，提升中國式現代化基層治理效能

紅色物業要優化黨建引領和協同治理方式，将“黨建+”與網格化治理、數字化治理和精細化治理相結合，有效防範和化解基層矛盾糾紛，提升中國式現代化基層治理效能。第一，“黨建+網格化治理”協同基層自治。具體地，一個網格建立一個黨支部。紅色物業為網格内居民宣傳馬克思主義理論和中華優秀傳統文化，宣傳社會主義核心價值觀和新時代黨的創新理論，宣講黨的路線、方針和政策；紅色物業主動了解網格内居民的訴求并積極回應，提供專業高效的人性化服務，實現紅色物業協同網格化治理的基層自治模式；紅色物業參與協同網格内的基層群衆自治，增強基層黨組織引領網格内群衆自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等自治實效，完善發展基層民主。第二，“黨建+數字化治理”優化紅色物業智慧服務。完善紅色物業智慧平台，通過網站和手機APP載體等信息化手段，整合網格内的黨員、居民和物業服務信息，為居民提供便捷精細的“數字物業服務”；整合黨建資源增強紅色物業的服務能力，優化 “24小時不打烊”的、線上線下相結合的紅色物業智慧服務。第三，“黨建+精細化治理”發展“楓橋經驗”。針對新時代人民内部矛盾的特點，紅色物業将黨建優勢與精細化治理相結合，協同基層信訪工作，暢通基層群衆的訴求表達、利益協調和權益保障通道，主動鍊接各類資源，回應居民關切和訴求，實施“一戶一策”“一人一計”，及時将基層矛盾糾紛化解在萌芽狀态，堅持和發展新時代的“楓橋經驗”。

五是促進紅色物業可持續發展，确保中國式現代化基層治理行穩緻遠

處于探索時期的紅色物業要實現可持續發展，必須優化紅色物業人才隊伍、強化資金保障和完善監督評估機制。第一，培育紅色物業骨幹隊伍。吸納一批高素質的黨員大學生，通過實施“雙導師制”和系統化培訓提升其業務能力，培養一批政治可靠、專業過硬和作風優良的紅色物業骨幹。同時，應保障其薪資收入和相關待遇以留住紅色物業人才隊伍。第二，強化紅色物業的資金保障。盡管在紅色物業建設初期，政府有必要給予政策扶持和資助，但從長遠看，紅色物業可持續發展的根本之道在于，依靠自身的造血功能，即通過優質的紅色物業服務獲取企業利潤，強化可持續發展的資金保障。第三，完善紅色物業的監督評估機制。完善由多方力量參與的監督體系，全面落實“四公開一監督”制度，即公開紅色物業工作人員姓名、服務内容、收費标準、投訴電話和接受居民監督制度；完善對紅色物業黨建工作和物業服務的綜合評價和監督，将評價結果作為評級、獎懲和淘汰的重要依據等。上述舉措不僅有助于促進紅色物業的可持續發展，而且有助于其發揮獨特優勢，提供更優質的服務和更高效的協同自治，夯實黨的基層執政基礎和國家治理的基礎工程，确保中國式現代化基層治理行穩緻遠。

作者簡介：

張荊紅，6774澳门永利副院長，教授，博士生導師，主要研究方向為基層治理。

張英，6774澳门永利教授，主要研究方向為中國式現代化、社會建設與社會管理。

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