構建推進中國式現代化的制度體系

構建推進中國式現代化的制度體系

肖貴清

黨的二十屆三中全會指出：“把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。”當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業的關鍵時期。進一步全面深化改革，構建推進中國式現代化的制度體系，對于加快建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興具有重要意義。

一、完善和發展中國特色社會主義制度與推進中國式現代化的内在聯系

中國特色社會主義制度和國家治理體系是“能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、确保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年’奮鬥目标進而實現偉大複興的制度和治理體系”。一方面，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是推進中國式現代化的重要内容；另一方面，日益完善、成熟定型的中國特色社會主義制度為推進中國式現代化提供行之有效的制度保障。

1.中國特色社會主義制度的構建同步于中國式現代化的實踐

中國共産黨構建中國特色社會主義制度與推進中國式現代化的實踐相生相伴、相輔相成。新民主主義革命時期，毛澤東在黨的七大上闡述了在中國革命勝利後實現由一個落後的農業國向工業國轉變的構想。新中國成立前夕，在黨的七屆二中全會上的報告中，毛澤東指出了由農業國轉變為工業國、由新民主主義社會轉變為社會主義社會的發展方向，擘畫了新中國工業化建設和制度構建的藍圖。新中國成立後，我國社會主義工業化建設和社會主義制度構建的實踐開始啟動。1953年，黨公布了過渡時期的總路線，提出逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現對個體農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。社會主義工業化建設與所有制改造同步進行，兩者是“一體兩翼”、相輔相成的關系，目的在于建立與社會主義工業化相适應的生産關系，建立推進社會主義工業化建設的制度體系。1954年9月，毛澤東在第一屆全國人民代表大會上提出，将我國“建設成為一個工業化的具有高度現代文化程度的偉大的國家”。同時，第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》确立了人民民主專政的國體和人民代表大會這一根本政治制度。1956年年底，随着社會主義改造的基本完成，社會主義制度在中國基本确立。社會主義制度的基本确立為社會主義現代化建設奠定了根本政治前提和制度基礎。

新中國成立初期，我國工業化的發展模式和社會主義基本制度體系的構建，不可避免地受到蘇聯模式的影響。在實踐中，中國共産黨對社會主義現代化建設規律的認識不斷深化。1954年召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議明确提出實現工業、農業、交通運輸業和國防“四個現代化”的任務。黨的八大前夕，以毛澤東同志為主要代表的中國共産黨人提出“以蘇為鑒”，探索适合中國國情和特點的社會主義現代化建設道路。這一時期，黨在經濟體制和政治體制改革方面進行了積極探索。1964年12月，周恩來在三屆全國人大一次會議上正式提出“把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”的“四個現代化”的戰略目标。

進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平在實現“四個現代化”目标的基礎上提出了“中國式的現代化”的概念，并在改革開放的實踐中開辟了中國式的現代化道路。同時，鄧小平在反思曆史經驗時指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。因此，要同步構建與中國式的現代化相匹配的制度體系，為改革開放提供制度保障。1992年年初，鄧小平在南方談話中指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。改革開放以來，中國式的現代化更加注重制度體制的完善、發展和創新。一方面，人民代表大會制度等過去卓有成效的制度得到恢複和發展；另一方面，經濟體制、政治體制等領域的改革不斷推進，有力保障了改革開放和社會主義現代化建設的穩步推進。新時期黨的幾代領導集體接力探索，不斷構建并完善經濟、政治、文化、社會等領域的各項制度體制。2011年7月，胡錦濤在慶祝中國共産黨成立90周年大會上的講話中正式提出“中國特色社會主義制度”概念，闡明了“中國特色社會主義”包括道路、理論體系和制度三個方面。中國特色社會主義制度為改革開放和中國式的現代化提供強大制度保障。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央“通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高”。黨的十八屆三中全會把全面深化改革的總目标确立為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。通過新時代全面深化改革，中國特色社會主義制度在主要領域具有“四梁八柱”作用的主體框架基本确立，一些重要領域和關鍵環節的改革取得突破。中國特色社會主義根本制度得到進一步鞏固，基本制度不斷完善和發展，重要制度不斷創新，包括黨的領導、經濟、政治、文化、社會、生态文明、國防、外交等領域的制度體系進一步完善和發展，為全面建成小康社會提供了有力保障，同時也為全面建設社會主義現代化國家奠定了堅實的制度基礎。

2.完善中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化密切相關

習近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目标，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”也就是說，完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化密不可分，不可分割，共同構成統一的整體。

我國國家治理的一切工作和實踐都依照中國特色社會主義制度展開。“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度”。根本制度是在中國特色社會主義制度體系中起決定性作用的制度，決定了我國國家治理的性質和方向。其中，黨的領導根本制度是我國國家治理的總綱，國家治理的一切工作和活動都要接受黨的領導；人民民主專政的國體是我國社會主義制度中最根本的制度；人民代表大會制度是我國的根本政治制度；馬克思主義在意識形态領域指導地位的根本制度是我國在思想文化領域的根本制度，決定了以馬克思主義統領意識形态的根本方向。基本制度是對經濟社會發展起重大影響的制度，在國家治理中發揮着基礎性作用。其中，中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的政黨制度，是社會主義民主政治的重要體現；民族區域自治制度是解決民族問題的創造性制度安排；基層群衆自治制度充分展現了社會主義民主的廣泛性和真實性。社會主義基本經濟制度包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和社會主義市場經濟體制三個方面，是我國經濟領域的基礎性制度安排。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、規定國家治理各領域各方面各環節的具體制度，在我國國家治理中發揮着重要作用。具體來講，包括中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生态文明制度體系、“一國兩制”制度體系、外事工作制度體系、黨和國家監督體系等，涵蓋内政外交國防等治國理政的各個方面，為國家治理的各項工作提供重要的制度遵循和保障。

國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。國家治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義。作為國家制度和制度執行能力的綜合體，國家治理體系涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生态文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規，是一整套緊密相連、相互協調的國家治理體制機制。治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、内政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和中國特色社會主義制度既有聯系又有區别。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，國家治理體系是這一制度在國家治理中的具體化、實體化，治理能力則是這一制度體現在治理層面的能力和效力。因此，從這個意義上講，中國特色社會主義制度體系是否科學完備，直接決定了國家治理體系和治理能力的效能，也就在很大程度上影響了中國式現代化的推進。而在現實的制度運行中，制度設計與制度效能之間還有一個制度執行的環節。缺少制度執行，制度優勢就無法轉化為治理效能。習近平在黨的二十大報告中指出：“不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。”在推進中國式現代化的實踐中，強化制度執行力，把中國特色社會主義制度優勢更好轉化為治理效能是其内在要求。

3.中國特色社會主義制度為中國式現代化提供制度保障

習近平指出：“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。”制度是影響一個國家現代化水平的重要因素之一。在推進中國式現代化過程中，必須重視發揮中國特色社會主義制度的保障作用，充分發揮中國特色社會主義的制度優勢。

首先，中國特色社會主義制度具有顯著優勢。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有包括黨的領導、人民當家作主、依法治國等方面的優勢，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生态文明、國防、外交等多個方面，體現了強大生命力和巨大優越性。其中，中國共産黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，為确保國家的長期穩定和發展、推進中國式現代化提供了根本保證。除此之外，在制度設計上，中國特色社會主義制度還具有科學完備的優勢。中國特色社會主義制度涵蓋了經濟社會發展的各個領域，形成了一個嚴密完整的制度體系。在這一制度體系中，各方面的體制機制能夠有機結合、相互配合，共同推動經濟發展和社會進步。

其次，中國特色社會主義制度展現出強大的抗風險能力。“推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪”。特别是在“兩個大局”背景下，新的風險和挑戰來自經濟、政治、文化、社會、生态文明以及國際環境等各個領域，不确定性顯著增強。面對各種風險和挑戰，中國共産黨善于運用中國特色社會主義制度威力，能夠迅速作出反應，采取有效措施進行應對。這種強大的抗風險能力，使得我們能夠在複雜多變的國内外環境中保持穩健的發展步伐，為推進中國式現代化提供有力的保障。

最後，中國特色社會主義制度還具有自我完善和發展的能力。“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。”中國特色社會主義制度具有與時俱進的特點，能夠通過改革和創新不斷調整生産關系中與生産力發展不相适應的部分以及上層建築中不适應經濟基礎的内容，不斷破除阻礙中國式現代化發展的各項體制機制障礙，以适應新時代推進中國式現代化的需求。中國特色社會主義制度這種自我完善和發展的能力，使其能夠根據時代條件的發展變化不斷推動自身的動态調整和持續優化，為建設社會主義現代化強國提供源源不斷的動力。

除此之外，中國特色社會主義制度還能夠确保中國式現代化戰略目标和政策安排的連續性和穩定性，從而保障中國式現代化“一張藍圖繪到底”。

二、新時代全面深化改革為推進中國式現代化提供動力支持和制度保障

習近平指出：“黨的十八屆三中全會以來，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，積極應對外部環境變化帶來的風險挑戰，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進程。”新時代全面深化改革是一個“破立結合”的過程：一方面，通過全面深化改革，不斷調整生産關系以适應生産力的發展要求，不斷完善上層建築以适應經濟基礎的需要；另一方面，在全面深化改革的過程中總結提煉實踐經驗并加以規範，推動各項制度創新，為推進中國式現代化提供制度保障。

1.新時代全面深化改革不斷破除制約推進中國式現代化的深層次體制機制障礙

習近平強調：“堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，不斷為中國式現代化提供強勁動力和制度保障。”中國特色社會主義進入新時代，改革更多面對的是深層次體制機制問題，這些問題成為制約社會主義現代化強國建設的障礙。新時代全面深化改革堅持以制度建設為主線，不斷破除制約推進中國式現代化的各項體制機制障礙，賦予中國式現代化強大的動力。

破除不适應推進中國式現代化要求的體制機制障礙，是新時代全面深化改革的必然要求。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，經過40餘年的改革開放，逐漸建立起一套适應改革開放和社會主義現代化建設要求的中國特色社會主義制度體系，社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成就。中國特色社會主義進入新時代，随着時代條件的變化，一些體制機制逐漸不能适應推進中國式現代化的要求，甚至阻礙中國式現代化的發展。這主要表現在兩個方面。一是由于制度的穩定性，一些體制機制改革具有較大難度。過去改革進程中的一些頑瘴痼疾并沒有得到徹底解決，嚴重妨礙中國式現代化的發展。正如習近平指出的，改革“已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。二是一些過去有效的體制機制随着時代條件的變化已經不能适應新的生産力發展要求。在改革開放過程中建立起來的部分制度雖然能夠适應改革開放初期的需要，但是已經不适應全面建成小康社會之後推進中國式現代化的新要求，甚至成為推進中國式現代化的障礙。對于這部分體制機制，必須以高度的曆史主動精神進行改革和調整。“改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。”站在新的曆史起點上，加快破除深層次體制機制弊端是新時代全面深化改革刻不容緩的重要曆史任務。

新時代全面深化改革的主線是堅持和完善中國特色社會主義制度。“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要曆史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。”進入制度建設的後半程，“擺在我們面前的一項重大曆史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”。因此，在新時代全面深化改革的戰略部署中，制度建設占據了重要位置。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》、黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》、黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》等重要改革文件中，制度建設始終是高頻詞，堅持和完善中國特色社會主義制度是新時代全面深化改革的核心内容。根據新時代全面深化改革的部署，到2016年，中國特色社會主義制度體系具有“四梁八柱”性質的主體框架已經基本确立。到2021年中國共産黨成立100周年時，全面深化改革取得了曆史性成就，各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效。黨的二十屆三中全會提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化……到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”。從黨的十八屆三中全會到二十屆三中全會，全面深化改革一以貫之，不斷破除制約推進中國式現代化的各種深層次體制機制障礙。

2.在總結新時代全面深化改革實踐經驗的基礎上不斷完善中國特色社會主義制度

“完善中國特色社會主義制度是一個動态過程，必然随着實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。”制度建設并非一勞永逸，而是一個不斷持續的曆史進程。

中國特色社會主義制度的成熟定型是一個相對的概念，完善和發展中國特色社會主義制度是一個動态的過程。“舊的問題解決了，新的問題又會産生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”任何制度都不可能完美無缺，總會存在一些問題和不足。新時代全面深化改革進入深水區，對制度建設的要求更高。同時，在“兩個大局”背景下，實踐中不斷出現新的問題，對制度建設提出許多新的要求，因此需要不斷推進制度的改革和創新，以适應新的形勢發展和要求。習近平指出：“我們中國共産黨人幹革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中得以深化。”改革具有長期性和複雜性，同樣地，制度建設也是一個漫長而持續的過程。在不同的曆史階段和時代背景下，制度的成熟定型有不同的内涵和表現形式，這就要求我們根據實踐的需要和時代的要求，不斷對制度進行調整和完善。當然，在制度建設的過程中，還必須把握好守正和創新的辯證法，也就是處理好制度穩定性、連續性和制度創新性、發展性的關系。黨的二十屆三中全會提出：“築牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”。推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，需要堅持守正創新。對于決定方向的根本制度，需要不斷築牢鞏固，不能發生根本變化；對于發揮基礎性作用的基本制度，需要進一步推動成熟定型，并在改革實踐中不斷完善；對于在國家治理中發揮作用的各項重要制度，則需要破立并舉，不斷調整現有制度，使其符合中國式現代化發展的需要，同時積極創新，推動構建一系列适應國内外形勢發展變化的制度體系。

提煉和總結改革過程中的實踐經驗和重要成果，并将其規範化、制度化，是進一步完善和發展中國特色社會主義制度的重要途徑和方法。新時代全面深化改革的實踐證明，中國特色社會主義制度在改革中不斷得到發展和完善，其成熟定型建立在總結全面深化改革實踐經驗的基礎之上。全面深化改革是一個不斷探索、試錯、調整的過程，其中蘊含着豐富的實踐經驗和智慧。通過深入分析和總結這些經驗，可以發現其中的規律和發展趨勢，從而為制度的完善提供有益參考和啟示。“對證明行之有效的經驗做法，要及時總結提煉、完善規範，在面上推廣。”規範化意味着将實踐經驗轉化為具有明确性、可操作性和穩定性的制度規範。對改革實踐經驗的最好推廣就是形成相關領域的制度體系。新時代全面深化改革通過試點改革，以點帶面，及時總結改革的實踐經驗，形成了系統的制度成果。在經濟領域，推進市場機制改革時，逐步形成了市場準入負面清單制度等卓有成效的制度。在政治領域，推進民主法治建設時，逐步形成了黨内法規同國家法律法規銜接協調機制。在文化領域，随着文化建設的推進和加強黨對意識形态工作的領導，确立了馬克思主義在意識形态領域指導地位的根本制度。在社會領域，在不斷滿足人民美好生活需要的過程中，持續深化就業、醫療、養老、教育等體制機制改革，建成世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。在生态領域，針對河湖治理，逐漸形成了河湖長制等生态保護制度。通過将全面深化改革的實踐經驗總結提煉并上升為制度成果，新時代全面深化改革的一系列重要經驗和改革成果得以系統總結和規範，形成新的重要制度，推動全面深化改革進一步向縱深發展，為推進中國式現代化提供了有力的制度保障。

3.進一步全面深化改革、完善中國特色社會主義制度和推進中國式現代化的有機統一

“推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創新來推動事業發展。”中國式現代化需要在全面深化改革中推進，中國特色社會主義制度也需要在全面深化改革中不斷完善。進一步全面深化改革與完善中國特色社會主義制度相互促進、相得益彰，統一于推進中國式現代化的偉大實踐。

全面深化改革是完善中國特色社會主義制度和推進中國式現代化的根本動力。“改革是社會主義制度的自我完善，在一定的範圍内也發生了某種程度的革命性變革。”回顧黨的十一屆三中全會至今的改革曆程，其本質是社會主義制度的自我完善和發展。從實踐層面來講，無論是完善中國特色社會主義制度還是推進中國式現代化，都是一個複雜的系統工程，是一個漫長而曲折的過程，其穩步推進離不開改革的不斷深入。“改革開放是堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大複興的必由之路”。改革開放40餘年來，中國經曆了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。這一曆史進程不僅推動了中國特色社會主義制度的成熟和定型，而且為推進中國式現代化注入了強大動力，中國式現代化的偉大成就正産生世界性的影響。踏上新時代新征程，進一步全面深化改革觸及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生态文明體制等經濟社會各方面各領域，推動破除不合時宜的體制機制，構建适應新時代發展要求的制度體系，為推動中國特色社會主義制度的自我完善和推進中國式現代化注入了強大動力。

完善中國特色社會主義制度是進一步全面深化改革和推進中國式現代化的重要保障。制度建設與全面深化改革之間是辯證統一的關系：一方面，制度在全面深化改革中不斷完善；另一方面，缺少制度保障，全面深化改革就難以持續甚至會走上歧途。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”在進一步全面深化改革和推進中國式現代化的過程中，制度發揮了準繩和依據的作用，國家的各項治理工作圍繞其展開。然而，制度又不是一成不變的，作為上層建築的體制機制必然要随着經濟基礎的變化而調整。“随着經濟基礎的變更，全部龐大的上層建築也或慢或快地發生變革。”因此，在這場涉及中國經濟社會方方面面的偉大變革中，堅持中國特色社會主義制度的與時俱進和不斷完善，不僅關系到進一步全面深化改革的大局，更關乎強國建設、民族複興偉業的成敗。總之，全面深化改革與完善發展中國特色社會主義制度相輔相成。全面深化改革需要堅持和完善中國特色社會主義制度，而制度的完善又需要通過全面深化改革來實現。

進一步全面深化改革和完善中國特色社會主義制度需要緊扣中國式現代化這一主題。黨的二十大明确指出：“從現在起，中國共産黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目标，以中國式現代化全面推進中華民族偉大複興。”推進中國式現代化是當前及今後一段時間内黨的中心任務，黨和國家的各項工作都應該圍繞其展開。“圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。”推進中國式現代化是一項系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生态文明、國防、外交等多個領域，這對進一步全面深化改革和完善中國特色社會主義制度提出了許多新的要求。如何以全面深化改革更好推動中國式現代化的發展，如何以制度建設保障中國式現代化的偉大事業，是進一步全面深化改革和完善中國特色社會主義制度需要解決的中心問題。而在這一過程中，尤其需要把握三者之間的内在聯系，通過進一步全面深化改革來破解推進中國式現代化進程中出現的衆多難題，通過完善中國特色社會主義制度為推進中國式現代化提供制度保障。

三、進一步全面深化改革推動構建保障中國式現代化行穩緻遠的制度體系

“中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必将在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁複雜的國際國内形勢，面對新一輪科技革命和産業變革，面對人民群衆新期待，必須繼續把改革推向前進。”在新的曆史起點上，應當充分發揮曆史主動精神，圍繞中國式現代化的戰略部署，通過進一步全面深化改革，構建既切合中國實際又能夠适應推進中國式現代化各方面要求的制度體系。

1.進一步鞏固黨的領導的制度體系

中國式現代化是中國共産黨領導的社會主義現代化。“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。”新時代新征程上，推進中國式現代化首要的是加強黨的全面領導。為此，需要從制度層面切實保障黨對中國式現代化的全面領導。第一，構建黨的自我革命制度規範體系。黨的二十大報告指出：“深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”加強黨領導現代化的能力，首先需要開展黨的自我革命，不斷加強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨的先進性和純潔性，增強黨的戰鬥力。第二，構建提高黨領導現代化事業能力的制度體系。提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，是增強黨領導中國式現代化能力的必然要求。需要從制度層面構建不斷增強黨的學習能力，保證黨的領導能夠适應時代的變化、始終走在時代前沿的制度體系。第三，構建貫徹落實黨對中國式現代化全面領導的制度體系。“黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面。”中國式現代化是一個宏大系統的工程，隻有通過建章立制，才能真正保障黨的領導貫穿推進中國式現代化的方方面面。

2.适應新質生産力發展要求的制度體系

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，新一輪科技革命和産業變革席卷全球，而發展新質生産力必須進一步全面深化改革，形成與之相适應的新型生産關系，并不斷推動上層建築的調整。第一，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。包括建立高效規範、公平競争、充分開放的全國統一市場制度規則，完善産權、準入等市場基礎制度，堅持基本經濟制度、推動各種所有制經濟共同發展，推動建立和完善金融監管和支持體系等，為新質生産力的發展提供有利的環境和條件。第二，不斷完善與發展與新質生産力相匹配的社會主義法治體系。針對新領域、新業态的湧現，及時響應、及時立法，特别是強化科技創新領域的立法深度和廣度，确保科技創新成果能夠快速轉化并充分得到法律保護。同時，堅決消除違反公平競争原則、侵害企業合法權益、阻礙激發企業活力與創新潛能的政策壁壘，為各類企業創造平等競争的市場環境。第三，推動教育科技人才一體化改革，為發展新質生産力提供根本動力。“要深化經濟體制、科技體制等改革，着力打通束縛新質生産力發展的堵點卡點”。要深化教育體制、科技體制和創新體制改革，打通教育、科技和人才的融合創新通道，提升國家創新體系的整體效能。

3.推動全體人民共同富裕的制度體系

“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。”當前，我國發展還存在發展不平衡不充分的問題，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障仍存在短闆，特别是随着人口結構發生變化，需要進一步健全保障和改善民生的相關體制機制，構建推動全體人民共同富裕的制度體系。第一，完善民生領域的一系列基本保障制度。要着眼于人民群衆切身關心的實際問題，不斷完善收入分配制度，增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模；完善就業優先政策，完善重點群體就業支持政策體系；健全養老、失業、工傷等社會保障體系，進一步提高社會保障覆蓋率；深化醫藥衛生體制改革，持續健全公共衛生體系；加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地産發展新模式等，真正實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。第二，建立與人口變化相适應的人口制度體系。“中國式現代化是人口規模巨大的現代化。”人口問題是事關推進中國式現代化的基礎性、長遠性問題。要深刻把握我國人口變化的特點和趨勢，在生育端不斷完善生育支持政策體系和激勵機制，積極應對人口變化帶來的風險和挑戰；在養老端不斷完善發展養老事業和養老産業政策機制，構建起覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。

4.實現人的全面發展的制度體系

“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。”中國式現代化的本質是人的現代化，最終目的是實現人的自由全面發展。人的自由全面發展不僅包括物質生活的豐富，還包括精神世界的充實、個性的自由發展等。在推進中國式現代化的進程中，需要不斷構建起與人的現代化相适應的制度體系，加快實現人的現代化。第一，構建滿足人的全面發展的教育體制機制。教育是促進人的發展的基礎條件。一方面，要促進教育公平，努力實現教育資源的共享。要優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育範圍。另一方面，要推動教育的高質量發展，構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系，促進人的全面發展。除此之外，還需要推動構建終身學習和發展的教育機制，推動人的持續發展進步。第二，優化精神文化産品供給機制。一方面，要逐步完善基本公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，加快實現基本公共文化服務的均等化。不斷優化文化服務和文化産品供給機制，提高精神文化産品供給的質量。另一方面，要大力發展文化産業，滿足人民群衆多層次、多樣化的文化需求。第三，健全全過程人民民主的制度體系。不斷擴大人民群衆有序政治參與，保障人民當家作主，也是實現人的全面發展的重要内容。不斷豐富各層級民主形式，切實增強人民群衆的政治參與意識和能力，真正實現全過程人民民主。

5.促進人與自然和諧共生的制度體系

“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”人與自然是緊密不可分的生命共同體。生态環境問題不僅直接關系人類當前的生活質量，更影響子孫後代的福祉。因此，必須建立并完善保護自然和生态的長效機制和制度體系，努力實現人與自然的和諧共生。第一，完善生态文明基礎體制。中國特色社會主義進入新時代，生态環境保護領域已經建立起了一系列有效的制度體系，接下來需要進一步完善基礎體制，制定全流程的生态環境評估、監測、監管、考核機制，探索構建生态環境保護方面的基本制度。第二，健全生态環境治理體系。需要進一步完善環境治理的相關體制機制，更加強調環境治理的精準化和科學化，完善精準治污、科學治污、依法治污體制機制，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制等。第三，健全綠色低碳發展機制。經濟發展與生态保護并非對立的關系，要将經濟發展和生态保護貫通起來，加快形成綠色生産方式和生活方式，發展綠色生産力，落實“綠水青山就是金山銀山”理念，構建有利于發展綠色低碳産業的制度體系。

6.營造良好外部環境的制度體系

“中國式現代化是走和平發展道路的現代化。”中國式現代化是世界各國現代化的有機組成部分，在與世界各國現代化的交流互動中不斷發展。當前和今後一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，特别是“兩個大局”同步交織、相互激蕩，為推進中國式現代化提供了新的機遇，也提出了許多新的挑戰。随着逆全球化思潮的興起、大國博弈的日趨激烈，需要根據國内外形勢的變化，加快構建營造良好外部環境的制度體系，為推進中國式現代化提供有利的外部條件。第一，加快推進建設更高水平開放型經濟新體制。經濟全球化是世界曆史大勢，要穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優化區域開放布局和完善推進高質量共建“一帶一路”機制，以更主動的姿态融入世界，從而在全球競争中占據主動，不斷拓展中國式現代化的發展空間。第二，完善維護國家安全體制機制。當前，國際環境日趨複雜，國際局勢不穩定性、不确定性進一步增強，這給我國國家安全構成了嚴峻挑戰。在推進中國式現代化的進程中，要統籌好發展和安全的關系，加快完善維護國家安全的體制機制，同時穩步推進國防和軍隊現代化建設，保障中國式現代化行穩緻遠。第三，加快推動構建人類命運共同體的制度體系。“我國現代化強調同世界各國互利共赢，推動構建人類命運共同體，努力為人類和平與發展作出貢獻。”要深化外事工作機制改革，構建一套确保黨中央對外工作決策部署堅決貫徹執行，同時又能夠主動适應國際形勢新變化、強化我國和世界其他國家友好交流合作的外事工作機制。要積極參與到全球治理體系的改革和建設中，引領國際體系和秩序變革方向，推動構建更加公正合理的國際秩序，為推進中國式現代化營造更加良好的外部環境。

（作者簡介：肖貴清，清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院常務副院長、6774澳门永利教授）

來源：《馬克思主義研究》2024年第11期