在社會主義市場經濟條件下規範和引導資本發展

在社會主義市場經濟條件下規範和引導資本發展

淩曉哲

作為重要的生産要素，對資本特性與行為規律的正确認識和把握不僅有助于資本在社會主義制度下發揮更大、更好、更有效的作用，同時也是加快完善社會主義市場經濟理論與實踐的必然要求。習近平總書記在主持中央政治局第三十八次集體學習時強調，“在社會主義市場經濟條件下規範和引導資本發展，既是一個重大經濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題”，“必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規範和引導資本健康發展，發揮其作為重要生産要素的積極作用”。在社會主義市場經濟條件下規範和引導資本發展，必須堅持和運用系統觀念，在正确認識和把握資本的特性、行為規律的基礎上，統籌兼顧、綜合施策，堅持發展和規範并重，優化市場環境、規範資本行為與提升治理效能，規範金融市場和虛拟資本，鍛造資本治理的強大力量。

堅持發展和規範并重

資本在我國有着良好的發展機遇和穩定的發展前景。黨的十八大以來，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度更加成熟、更加定型；堅持“兩個毫不動搖”，并作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略進一步确定下來；全面深化改革，為資本發展營造良好的市場環境。進入新發展階段，有利于資本發展的制度、政策、市場等還将進一步完善和優化。無論是國有資本還是民營資本，無論是内資還是外資，都是社會主義市場經濟的組成部分，都能得到良好的發展機遇和适合自身的發展舞台。我國資本的發展有着來自制度最根本的、長期的、穩定的預期。

正确認識、處理發展和規範的關系。規範是為了更好的發展，發展需要有效的規範，要扭轉“重發展、輕規範”“先發展、後規範”“隻發展、不規範”的觀念和做法，在法治框架下進行資本治理，防止和約束資本野蠻生長、無序擴張，正确處理資本和利益分配問題，有效抑制資本在政治、文化、社會等各個領域的擴張及其深層次影響。

優化市場環境、規範資本行為與提升治理效能

發展環境、資本行為和資本治理效能相互影響、相互作用，規範和引導資本健康發展要綜合施策。

持續優化市場環境。全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。建設高标準市場體系，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規範、公平競争的國内統一市場。為資本發展營造更加公平、更加高效、更加規範的市場環境，促進各類資本公平競争、競相發展。

規範和引導資本行為。一是堅持法治化原則，将資本發展納入法治體系，堅持用法律、規則來規範資本行為、引導資本發展，資本不能任性，權力也不能任性。二是要設立“紅綠燈”。健全市場準入、資本行為以及資本市場等資本發展的制度保障，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系。三是依法開展資本治理。把好資本市場入口關，提升市場準入清單的科學性和精準性；加強反壟斷和反不正當競争監管執法，依法打擊壟斷和不正當競争行為；遵守交易規則，查處違規交易行為。

全面提升資本治理效能。一是健全事前引導、事中防範、事後監管相銜接的全鍊條資本治理體系，堅持依法監管、公正監管、源頭監管、精準監管、科學監管，增強資本治理的針對性、科學性、有效性。二是深化監管體制機制改革，全面落實監管責任，創新監管方式，彌補監管短闆，提高資本監管能力和監管體系現代化水平。三是加強屬地監管，完善行業治理和綜合治理的分工協作機制，加強行業監管和金融監管、外資監管、競争監管、安全監管等綜合監管的協調聯動。四是加強資本領域反腐敗，堅決打擊以權力為依托的資本逐利行為，防止監管成為牟利工具。

規範金融發展和虛拟資本

促進金融有序發展。堅持金融發展符合我國經濟發展實際，防止資本在金融體系自我循環、自我膨脹。堅持金融服務實體經濟發展的定位，引導資本向科技創新和高質量發展的方向有效配置。完善宏觀監管體系，細化微觀監管規則。強化金融監管，有效抑制金融市場無序競争、不公平競争。建設更高要求、更嚴标準的信用體系，建立更高質量、更加透明的信息制度，為金融發展提供信用保證和信息支撐。堅持不懈防範化解金融風險，堅決守住不發生金融系統性風險的底線。加強金融法治化建設，堅決打擊金融領域違法犯罪活動。

完善和規範資本市場。繼續完善我國資本市場基礎制度，更好發揮資本市場功能，為各類資本發展釋放出更大空間。建設更具适應性和包容性的多層次資本市場，進一步突出服務重點，提高資本市場效率和激發資本市場體系活力。不斷提高對外開放水平，吸引更多國際資本在我國投資興業。支持和鼓勵我國資本和企業走向世界。

規範虛拟資本發展。加強虛拟資本監管和執法，有效防止市場炒作、監管套利、野蠻并購、杠杆率升高、損害投資者利益等資本投機性運作和無序擴張的行為，強調對金融創新的審慎監管，防止資本以創新的名義無序擴張。重視對金融科技的全面監管，防止資本借助互聯網金融野蠻生長。

來源：《學習時報》2022年10月5日第2版